近日，河北省邯鄲市的供水設(shè)備商和房地產(chǎn)開發(fā)商們被一家名為“二次供水辦”機(jī)構(gòu)搞得苦不堪言。原來，邯鄲市自來水公司于2012年設(shè)立了邯鄲市通源二次供水服務(wù)有限公司與邯鄲市城市二次供水管理辦公室（簡(jiǎn)稱“二次供水辦”），二者通過采取給相關(guān)企業(yè)停止供水、不予備案等手段，讓開發(fā)商和供水設(shè)備商們繳納各種費(fèi)用，導(dǎo)致后者怨聲載道。
今年4月份的同一天時(shí)間里，多家房地產(chǎn)項(xiàng)目因?yàn)闆]有同意邯鄲自來水公司司及“二次供水辦”的要求，同時(shí)被采取停水措施。
5月份的某天，鴻基房地產(chǎn)公司開發(fā)的“國(guó)際戀城”因?yàn)橐恢本芙^接受邯鄲自來水公司的“全程服務(wù)”，在深夜遭自來水公司員工關(guān)閥門停水。鴻基公司的員工發(fā)現(xiàn)后，進(jìn)行阻止，雙方發(fā)生激烈沖突。
8月初，青島三利中德美水設(shè)備有限公司（簡(jiǎn)稱“青島三利”）向河北省邯鄲市工商局、物價(jià)局、機(jī)構(gòu)編制辦、政府法制辦等部門實(shí)名舉報(bào)邯鄲市自來水公司，認(rèn)為其假借加強(qiáng)行業(yè)管理之名“靠水吃水”，實(shí)行行業(yè)壟斷，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、文件發(fā)布、經(jīng)營(yíng)管理以及收費(fèi)等方面都嚴(yán)重違法。
青島三利邯鄲市場(chǎng)負(fù)責(zé)人李經(jīng)理對(duì)記者說：“我們實(shí)在是忍無可忍才舉報(bào)的。作為一家全國(guó)知名的供水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，我們首創(chuàng)節(jié)能環(huán)保無污染的無負(fù)壓二次供水方式，承擔(dān)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，獲得國(guó)家多個(gè)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這樣一種國(guó)家重點(diǎn)推廣的產(chǎn)品，憑什么我不給你交費(fèi)你就要趕我走？”
雙方各執(zhí)一詞
記者在青島三利的舉報(bào)材料中看到，其認(rèn)為邯鄲自來水公司及“二次供水辦”主要存在違法收費(fèi)、違法設(shè)定經(jīng)營(yíng)許可、強(qiáng)迫購(gòu)買指定產(chǎn)品、強(qiáng)迫簽訂服務(wù)合同等幾大“罪狀”。
比如，邯鄲自來水公司及“二次供水辦”自2012年3月份開始，要求各經(jīng)銷廠家，凡在邯鄲市銷售二次供水設(shè)備的，均應(yīng)按照合同額的一定比例繳納其設(shè)立的“二次供水監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)費(fèi)”；比如，在各開發(fā)商已經(jīng)繳納市政設(shè)施配套費(fèi)的前提下，私設(shè)名目，向房地產(chǎn)開發(fā)公司收取每平方米10元以上的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)，在房地產(chǎn)公司不繳納的情況下則不予驗(yàn)收、不予通水，甚至停止供水；比如，逼迫開發(fā)商采購(gòu)他們推薦的供水設(shè)備，如確實(shí)不能采購(gòu)的，則按照原設(shè)備造價(jià)的一定比例繳納所謂的“二次供水設(shè)計(jì)費(fèi)”，對(duì)不繳納的不予辦理通水手續(xù)；比如，自2013年開始，邯鄲自來水公司強(qiáng)制開發(fā)商按照550元1塊的價(jià)格購(gòu)買其提供遠(yuǎn)傳水表，對(duì)不購(gòu)買的不予辦理通水手續(xù)；比如，邯鄲自來水公司下屬的邯鄲通源二次供水服務(wù)有限公司與“二次供水辦”一起，代理銷售二次供水設(shè)備，對(duì)開發(fā)商購(gòu)買使用非其代理的設(shè)備的，百般刁難，不予辦理正常的用水手續(xù)，逼迫開發(fā)商廢止合同重新選購(gòu)他們的產(chǎn)品。
對(duì)此，李經(jīng)理說：“去年以來，整個(gè)供水市場(chǎng)都亂了，不僅我們?cè)O(shè)備商不滿意，開發(fā)商們也不滿意。我們的舉報(bào)材料都是有證據(jù)可查的。”他還向記者透露，由于擔(dān)心最終交房驗(yàn)收時(shí)通不過自來水公司的這一關(guān)，現(xiàn)在很多開發(fā)商不得不采取息事寧人的態(tài)度——花錢買平安。在記者采訪的國(guó)際戀城項(xiàng)目中，其負(fù)責(zé)人一直在表達(dá)他們對(duì)交房驗(yàn)收的擔(dān)心，盡管自來水公司提出各種名目的收費(fèi)，他們已經(jīng)繳納了一、二百萬，但目前還沒有解決問題。
針對(duì)青島三利的舉報(bào)內(nèi)容，記者采訪了邯鄲自來水公司，其給出的書面答復(fù)稱“青島三利所謂的舉報(bào)內(nèi)容均不屬實(shí)”，但對(duì)于記者提出的問題沒有給出任何正面的回復(fù)。
邯鄲自來水公司負(fù)責(zé)人稱，邯鄲水司及邯鄲市城市二次供水管理辦公室完全是按照邯鄲市政府和邯鄲市公用事業(yè)管理局制定的《城市二次供水管理辦法》、《邯鄲市城市二次供水技術(shù)要求》等法規(guī)和規(guī)范性文件行使管理職能。該負(fù)責(zé)人還表示，青島三利違背了他們進(jìn)入邯鄲市場(chǎng)時(shí)做出的承諾，按照規(guī)定他們已經(jīng)自動(dòng)退出了邯鄲市供水設(shè)備市場(chǎng)。
對(duì)于“三利已經(jīng)自動(dòng)退出邯鄲供水設(shè)備市場(chǎng)”的說法，李經(jīng)理表示：“這純屬誣陷，這是邯鄲自來水公司對(duì)我們的打擊報(bào)復(fù)。”他解釋，青島三利所簽訂的承諾書是邯鄲自來水公司發(fā)的規(guī)定文本，必須簽�，F(xiàn)在青島三利二次供水設(shè)備在邯鄲市場(chǎng)的銷售因?yàn)楹愖詠硭镜男姓䦃艛鄮缀跬�，但青島三利的售后服務(wù)及市場(chǎng)服務(wù)工作一直沒有停滯，三利給社會(huì)公開承諾的設(shè)備終生的定期現(xiàn)場(chǎng)巡檢一直在進(jìn)行中。李經(jīng)理補(bǔ)充到：“自來水公司一直否認(rèn)自己亂收費(fèi)，但這個(gè)強(qiáng)迫各廠商簽訂的承諾書上明明白白寫著要求我們按照銷售額的一定比例繳納管理費(fèi)的條款，這不恰恰證明自來水公司在制定準(zhǔn)入門檻和違法收費(fèi)嗎？”
真假“二次供水辦”
無論是在青島三利還是邯鄲自來水公司提供的材料中，“二次供水辦”均被雙方多次提到。那么，“二次供水辦”究竟是個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？
公開資料顯示，“邯鄲市城市二次供水管理辦公室”是邯鄲市政公用事業(yè)管理局的下屬機(jī)構(gòu)。但在記者到公用事業(yè)管理局采訪時(shí)，該局宣傳部的孔女士告訴記者，她不知道這個(gè)單位，需要到自來水公司了解。
而在邯鄲自來水公司，副經(jīng)理高衛(wèi)華這樣介紹供水辦：“這是邯鄲市為管理二次供水行業(yè)而成立的管理機(jī)構(gòu)，不屬于自來水公司，單位字頭是邯鄲市。”
8月9日，記者來到邯鄲市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室查詢“二次供水辦”的情況，工作人員明確答復(fù)，他們沒有批準(zhǔn)成立過“邯鄲市城市二次供水管理辦公室”這個(gè)機(jī)構(gòu)。
記者還了解到，“二次供水辦”現(xiàn)在的主任張邯生和副主任江濤原來就是邯鄲自來水公司的員工。他們的工資收入不是財(cái)政撥付，而是由邯鄲自來水公司或者邯鄲市通源二次供水服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)。
那么，邯鄲自來水公司稱“為加強(qiáng)管理”而設(shè)立的“二次供水辦”到底合不合法？記者就此咨詢了北京華一律師事務(wù)所浦志強(qiáng)律師。他認(rèn)為，“邯鄲市城市二次供水管理辦公室”這個(gè)名稱給人的印象就是擁有行政管理權(quán)，事實(shí)上這個(gè)辦公室也確實(shí)以自己的名義發(fā)證、檢查，一直在履行行政管理職責(zé)，但國(guó)家對(duì)這類機(jī)構(gòu)的設(shè)立是有規(guī)定的，《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第十三條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。”顯然，依據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，邯鄲市機(jī)構(gòu)編制部門是否批準(zhǔn)成立該辦公室應(yīng)為判斷其是否合法的關(guān)鍵。
針對(duì)邯鄲供水主管部門制定并發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)城市二次供水管理的通告》，北京市中孚律師事務(wù)所合伙人萬本晴認(rèn)為，邯鄲市市政公用管理局發(fā)布的關(guān)于二次供水的通告也存在合法性問題。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國(guó)的立法權(quán)在全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院以及部分授權(quán)的地方人大和地方政府，邯鄲市市政公用局沒有立法權(quán)，沒有立法權(quán)制定的任何規(guī)定、辦法、通告等都無權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施、無權(quán)設(shè)定行政許可、無權(quán)設(shè)定行政處罰、無權(quán)設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)等，同時(shí)，也無權(quán)限制企業(yè)行使權(quán)利，也無權(quán)要求企業(yè)履行義務(wù)。邯鄲市市政公用事業(yè)管理局的這份通告里面既有備案的規(guī)定，又有強(qiáng)制措施的規(guī)定，還有強(qiáng)制核驗(yàn)，就是驗(yàn)收的規(guī)定，這些方面的規(guī)定不僅涉嫌違反《立法法》，而且涉嫌違反《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》禁止行政壟斷的相關(guān)規(guī)定。
