法國：設(shè)立采水點(diǎn)保護(hù)區(qū)

　　“三分之二以上的法國人每天都喝自來水，80%的法國人對自來水水質(zhì)表示滿意。”法國民意調(diào)查機(jī)構(gòu)索福萊斯(TNS Sofres)能得到這樣的調(diào)查結(jié)果，與法國對水資源管理的高度重視密切相關(guān)。

　　為保證6500多萬人口的日常用水安全，法國政府根據(jù)水文分布將全國劃分為12個(gè)流域，每個(gè)流域設(shè)有專門的委員會進(jìn)行相對獨(dú)立的管理。

　　其中，設(shè)立采水點(diǎn)保護(hù)區(qū)是最重要的措施之一。

　　1992年1月3日頒布實(shí)施的《水法》明確規(guī)定，自來水采水點(diǎn)附近必須設(shè)立保護(hù)區(qū)。在距采水點(diǎn)較近的區(qū)域內(nèi)，一切可能直接或間接影響水質(zhì)的設(shè)施、工程、活動或項(xiàng)目等都被禁止或管制。

　　法國是歐洲第一農(nóng)業(yè)大國。上世紀(jì)50年代以來，法國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水也受到了嚴(yán)重污染。作為因應(yīng)措施，法國政府陸續(xù)頒布實(shí)施了多項(xiàng)法令和決議，制定了多個(gè)行動計(jì)劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善自來水水源地的水質(zhì)。

　　據(jù)《環(huán)球》雜志記者了解，在法國畜牧業(yè)大區(qū)布列塔尼大區(qū)，為降低該地區(qū)水域中的硝酸鹽濃度，政府采取了向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)援助、幫助其儲存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農(nóng)時(shí)施肥，使農(nóng)作物能夠最大程度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者如果承諾從事更環(huán)保的農(nóng)業(yè)活動，還可以獲取政府額外的經(jīng)濟(jì)支持。

　　管理部門對采水點(diǎn)水質(zhì)的監(jiān)測也是非常規(guī)范和嚴(yán)格的。

　　法國首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū)，自來水生產(chǎn)與輸送服務(wù)由法蘭西島水工會負(fù)責(zé)。該工會水質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，大區(qū)衛(wèi)生局本身獨(dú)立于自來水生產(chǎn)與輸送機(jī)構(gòu)，水樣分析又由大區(qū)衛(wèi)生局委托給衛(wèi)生部認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，因此檢測結(jié)果可信度相當(dāng)高。

　　蒂貝爾說，一旦檢測出水質(zhì)不合格，省政府、市政府和相關(guān)部門將各司其職，協(xié)調(diào)合作，立即展開調(diào)查，盡快確定水質(zhì)不合格的原因。同時(shí)，供水機(jī)構(gòu)立即采取措施恢復(fù)自來水水質(zhì)，并通過電話、短信或郵件等方式告知用水者。對于不合格的采水點(diǎn)，將暫停采水。嚴(yán)重情況下，自來水供應(yīng)會被切斷。

　　在法國，水質(zhì)信息對公眾是完全公開的，主要通過兩種方式公布：一是市政府定期張貼水質(zhì)檢測分析結(jié)果；二是由負(fù)責(zé)自來水生產(chǎn)和輸送的機(jī)構(gòu)每年一次發(fā)布上一年水質(zhì)綜合分析情況。

　　當(dāng)然，公眾還可以在衛(wèi)生部網(wǎng)站上直接查詢?nèi)珖�各市�?zhèn)的最新水質(zhì)信息。公開的信息包括采水時(shí)間和地點(diǎn)，總體評價(jià)，腸球菌、大腸埃希菌等細(xì)菌學(xué)指標(biāo)，鋁、銨、鐵、外觀、顏色、氣味、濁度和酸堿度等物化指標(biāo)……具體公布情況根據(jù)地區(qū)不同而有所區(qū)別。

挪威：管網(wǎng)和設(shè)備每年更新1%

　　今天遠(yuǎn)道而來的外鄉(xiāng)人，看到奧斯陸峽灣里碧波蕩漾，海鷗飛翔，游艇往來，白帆點(diǎn)點(diǎn)，很難想到40年前這里河水發(fā)臭、魚蝦死亡的景象。

　　“我小的時(shí)候，河水又黑又臭。垃圾往河里扔，污水往河里排。”奧斯陸水務(wù)處處長派爾·克里斯蒂安森指著一張黑白照片告訴《環(huán)球》雜志記者，這條河就在水務(wù)處后面。“你看，當(dāng)時(shí)河上泛著厚厚的一層白沫，河面上漂著各種垃圾和無數(shù)死魚。不僅如此，奧斯陸峽灣當(dāng)時(shí)也在死亡。”

　　而如今，經(jīng)過幾十年不間斷的污染治理，挪威首都奧斯陸的50萬居民打開水龍頭已能喝上衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)的直飲水了。

　　幾十年間的轉(zhuǎn)變，要?dú)w功于奧斯陸實(shí)行的水務(wù)“一條龍”管理。

　　克里斯蒂安森介紹，包括自來水的供應(yīng)，城市地表水和地下水的管理，乃至城市污水的凈化處理等，凡是與水相關(guān)的事務(wù)，都屬于水務(wù)處的管理范圍。

　　目前，奧斯陸水務(wù)處管理著兩個(gè)自來水廠、兩個(gè)大型污水處理廠、27座泵站、128個(gè)減壓站以及總長1550公里的自來水管網(wǎng)，共有500多名員工。

　　員工這么少，怎么管得過來呢？

　　克里斯蒂安森說，水務(wù)處幾十年來不停地進(jìn)行管網(wǎng)更新和設(shè)備改造，根據(jù)規(guī)定，必須每年更新1%，因此，管網(wǎng)和設(shè)備始終處于可能的最佳狀態(tài)。

　　水務(wù)處的運(yùn)營資金來源于每家每戶交的水費(fèi)和排污費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由奧斯陸市政理事會確定，目前為每戶每年3000克朗(約合3300元人民幣)。收來的水費(fèi)扣除水務(wù)處的運(yùn)營成本后，結(jié)余資金不能作為利潤處理，必須全部用于提升奧斯陸水處理能力的項(xiàng)目。

　　隨著奧斯陸人口的不斷增長，水務(wù)處已開始規(guī)劃開辟新的水源地和建設(shè)新的管道工程，以滿足30年乃至50年后的居民用水需求。

芬蘭：用市場手段整合水處理體系

　　芬蘭有“千湖之國”之稱，全國有10%的國土被水覆蓋。上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)?shù)亟?jīng)歷了工業(yè)大發(fā)展，造紙廠在河湖周圍聚集，而這，也導(dǎo)致湖水遭到嚴(yán)重污染，居民飲水安全受到威脅。

　　逐漸地，芬蘭人意識到了水凈化和水源保護(hù)的重要性。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的治理，如今芬蘭的大部分湖水已恢復(fù)清澈，水污染已蹤跡難覓。根據(jù)芬蘭有關(guān)機(jī)構(gòu)的檢測，現(xiàn)在80%的湖水、43%的河水的水質(zhì)為優(yōu)或良。

　　有了清潔的水源，不需要經(jīng)過太復(fù)雜的處理工藝，就能生產(chǎn)出直飲水。在芬蘭街頭的飯店和公司的自助餐廳中，飲料桶旁大多設(shè)有自來水龍頭，人們可直接取水飲用。芬蘭最大日報(bào)《赫爾辛基新聞》曾做過盲測，結(jié)果表明，自來水的口感甚至優(yōu)于瓶裝水。芬蘭公共衛(wèi)生研究所的研究則顯示，芬蘭自來水中的細(xì)菌比瓶裝水要少很多。

　　不過，近年來芬蘭的飲用水處理開始面臨一些問題。《環(huán)球》雜志記者在赫爾辛基的皮特凱科斯基水廠采訪時(shí)了解到，有些建于上世紀(jì)50年代的水處理廠房仍在使用，城市水網(wǎng)有些管道已經(jīng)有上百年歷史了。

　　“一方面，水處理技術(shù)更新?lián)Q代很快；另一方面，也有一些管網(wǎng)沒有得到及時(shí)維護(hù)和更新。”水廠試驗(yàn)室主任拉克索說，芬蘭政府正在制訂規(guī)劃，并嘗試推出一些新的方法來解決問題。

　　其中一個(gè)辦法是利用市場手段整合水處理體系。近兩年，芬蘭將赫爾辛基及周邊三個(gè)衛(wèi)星城的飲用水生產(chǎn)和污水處理體系進(jìn)行了整合，組成一個(gè)綜合性企業(yè)實(shí)體——赫爾辛基地區(qū)環(huán)境服務(wù)局(HSY)。這四個(gè)城市的政府共同出資，向HSY貸款，同時(shí)作為股東每年分紅。HSY的日常運(yùn)行由各廠廠長負(fù)責(zé)，重大決策由市政府和各廠代表組成的董事會商議決定。

　　拉克索說，整合后，首都地區(qū)各個(gè)城市的水廠設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果、管網(wǎng)現(xiàn)狀等信息實(shí)行共享，可以使決策更快、更科學(xué)。不過，由于牽扯了太多的利益相關(guān)方，每一項(xiàng)工作都要多重審批，增加了工作難度。因此，整合的全部效果，還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。

新加坡：“誰污染，誰付費(fèi)”

　　新加坡是一個(gè)城市國家，水資源并不豐富，目前生活用水一部分依靠從馬來西亞進(jìn)口淡水，另一部分依靠雨水收集。

　　新加坡保護(hù)水源的首要舉措，就是實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)和飲用水系統(tǒng)的嚴(yán)格分離。

　　在新加坡，很少見到空調(diào)排水亂滴的情形，這些污水都要經(jīng)由專門安置的細(xì)管導(dǎo)入公共污水管網(wǎng)。按照規(guī)定，洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、馬桶等排出的生活污水，甚至晾曬衣服產(chǎn)生的積水，也都必須導(dǎo)入污水管網(wǎng)。為此，新加坡的水務(wù)管理部門專門頒布了一些建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求開發(fā)商在建造房屋時(shí)必須遵循。

　　新加坡是全球主要煉油中心之一，西部的裕廊島工業(yè)區(qū)聚集著一些世界級的大型煉化企業(yè)。如此大規(guī)模的煉化工業(yè)園區(qū)，不可避免地會排放大量工業(yè)廢水。然而，新加坡通過市場化運(yùn)作的方式，通過嚴(yán)格立法、嚴(yán)格執(zhí)法，基本保證了排入公共污水管網(wǎng)的工業(yè)污水符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　新加坡國立大學(xué)教授、三達(dá)國際集團(tuán)董事局主席藍(lán)偉光介紹說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費(fèi)”。

　　“誰污染，誰付費(fèi)”的前提，是制定出嚴(yán)格的法律。新加坡的相關(guān)法律嚴(yán)格到什么程度？可以舉一個(gè)例子：依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工業(yè)廢水)條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高于9。這些法律還對工業(yè)廢水中特殊物質(zhì)的含量、金屬的含量進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定廢水中不得含有電石、汽油及其他易燃物質(zhì)。對于超標(biāo)情況，新加坡公共事業(yè)局專門制定了詳細(xì)的稅收細(xì)則。

　　制定出法律法規(guī)之后，新加坡的執(zhí)法是強(qiáng)有力的，以確保違法的成本高昂。

　　公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關(guān)業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被高額罰款甚至關(guān)停。

　　《環(huán)球》雜志記者走訪了一家從事電子垃圾回收貴金屬的公司。該公司負(fù)責(zé)人說，他們公司有自己的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，以確保排放的污水在進(jìn)入公共污水排放系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)前水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　公共事業(yè)局也在不斷利用新技術(shù)對公共污水管網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測。2012年11月起，公用事業(yè)局耗資250萬新元(約合1250萬元人民幣)，安裝了新的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。如果工業(yè)設(shè)施排出的污水超標(biāo)，監(jiān)控系統(tǒng)會自動向公用事業(yè)局發(fā)送警報(bào)，并實(shí)時(shí)跟蹤有害物質(zhì)的濃度。

　　2012年3月以來，公用事業(yè)局還安裝了一套由1000個(gè)傳感器組成的系統(tǒng)，用于監(jiān)控排污管網(wǎng)的運(yùn)行情況。如果污水流量高于正常值，傳感器就會發(fā)送警報(bào)，公共事業(yè)局就能及時(shí)調(diào)查處理問題，保證公共污水管網(wǎng)的荷載不會過重。

　　新加坡的亞洲新聞臺近期還報(bào)道說，公共事業(yè)局正考慮加大對工商業(yè)排污違規(guī)的處罰力度，包括工業(yè)設(shè)施的排污，也包括一般商業(yè)機(jī)構(gòu)的排污。違規(guī)排污者每一項(xiàng)違規(guī)行為可能面臨的最重處罰，從原來的5000新元(約合2.5萬元人民幣)提高到1.5萬新元(約合7.5萬元人民幣)，也可能被判監(jiān)最高達(dá)3個(gè)月，或者兩者兼施。

　　新加坡的嚴(yán)格執(zhí)法舉世聞名，這一處罰規(guī)定勢必對違規(guī)排污產(chǎn)生巨大的威懾作用。

美國：從水源地到水龍頭的立法

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，早在1974年，美國國會就通過了《安全飲用水法》，明確規(guī)定保護(hù)國家公共飲用水的供應(yīng)及源頭，由美國環(huán)保署及各州環(huán)保署一起執(zhí)行。

該法律于1986年和1996年進(jìn)行修改，要求采取很多行動來保護(hù)飲用水及其水源河流、湖泊、水庫、泉水和地下水水源(安全飲用水法的規(guī)定不包括用水人數(shù)少于25人的井)。

該法授權(quán)美國環(huán)保署建立基于保證人體健康的國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)以防止飲用水中自然的和人為的污染，美國環(huán)保署、各州和供水系統(tǒng)共同努力以確保飲用水符合標(biāo)準(zhǔn)。

目前幾經(jīng)修訂形成的完備的《飲用水水源保護(hù)制度》，主要包括：建立飲用水水源評估制度，對每個(gè)水源都有相應(yīng)的研究，包括水源的區(qū)域界線、水源區(qū)域內(nèi)各種可能的污染源的清單、供水對各種污染源的敏感程度等。

英國：標(biāo)準(zhǔn)每五年修訂一次
從上世紀(jì)中期開始，英國就陸續(xù)制定飲用水安全方面的法律，先后出臺了包括《水法》、《水務(wù)法》、《飲用水質(zhì)量規(guī)程》等十余部法律法規(guī)。除了自身制定的法律法規(guī)，英國還執(zhí)行世界衛(wèi)生組織的飲用水衛(wèi)生準(zhǔn)則以及歐盟相關(guān)法規(guī)，主要是《歐盟飲用水規(guī)程》。

這些標(biāo)準(zhǔn)每5年至少修訂一次，以確保符合世界衛(wèi)生組織和歐盟的最新指導(dǎo)方針，并與科技進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

據(jù)《新華國際》報(bào)道，除了設(shè)立完善的法律框架，成熟明晰的管理架構(gòu)也是英國飲用水安全和高質(zhì)量水務(wù)服務(wù)的重要保障。

在英國，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部是中央政府中負(fù)責(zé)水資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的主管部門，該部門對水務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀管理。此外英國早在1990年就成立了“飲用水監(jiān)視委員會”，為飲用水安全提供獨(dú)立監(jiān)督。

日本：污染飲用水要判重刑
早在1994年，日本就制定了《促進(jìn)水道原水水質(zhì)保護(hù)法》，要求對于自來水的水源地進(jìn)行保護(hù)。該法對自來水企業(yè)和地方政府需要采取的保護(hù)水源措施，包括生活污水的處理、養(yǎng)殖場家畜糞尿的處理等都進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，未經(jīng)處理嚴(yán)格限制排入河流。

在日本，污染飲用水是刑法規(guī)定的犯罪類型之一，刑法第十五章規(guī)定了關(guān)于飲用水的犯罪行為，污染飲用水或者混入毒物的行為，都屬于犯罪。

瑞士近40部法律保護(hù)水

瑞士立法禁止在森林中使用化肥和殺蟲劑，禁止用林地填埋廢棄物，并提倡林業(yè)領(lǐng)域使用環(huán)保型燃料替代傳統(tǒng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)民減少依靠農(nóng)藥和化肥進(jìn)行過度耕種，并補(bǔ)償減產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。這就減輕了由農(nóng)藥化肥滲透造成的地面徑流和地下水污染。

從1876年頒布第一部環(huán)境保護(hù)法《森林法》以來，瑞士聯(lián)邦政府共頒布了近40部有關(guān)保護(hù)森林和水資源的法律，涉及水土流失防治、水利工程規(guī)范、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、有害物質(zhì)儲運(yùn)、水質(zhì)評估檢測和漁業(yè)等方方面面。形成一整套完整的法律框架，保護(hù)水資源可持續(xù)利用，保護(hù)居民用水安全。

除控制農(nóng)藥化肥使用外，為減少畜牧業(yè)對地表水源的污染，法律還控制單位面積牧場放牧牲畜數(shù)量。由聯(lián)邦規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)，各州還可以根據(jù)實(shí)際情況制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

瑞士嚴(yán)控工業(yè)污水排放，《水資源保護(hù)法》要求包括小作坊在內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)采取一切可能措施，降低污水排放。該法律還授權(quán)各州和城市實(shí)施排放許可制度，管理工業(yè)污水排放。

在污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)方面，瑞士不惜重金，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4萬千米，建成污水處理廠1000座。由于污水處理采取誰排污誰買單的原則，這些設(shè)施的建設(shè)成本和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部由排放者承擔(dān)，財(cái)政不提供補(bǔ)貼。

來源：2013年6月16日出版的《環(huán)球》雜志 第12期以及來源:國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)、法制周末。