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中國給水排水2025年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十六屆)邀請函暨征稿啟事 (同期召開固廢大會、工業(yè)污泥大會、滲濾液大會、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會)
 
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管理聚焦 | 中國環(huán)境問題的歷史定位與歷史戰(zhàn)略——參考倫敦大氣污染治理經(jīng)驗(yàn) 常紀(jì)文

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-06-18  瀏覽次數(shù):168
核心提示:管理聚焦 | 中國環(huán)境問題的歷史定位與歷史戰(zhàn)略——參考倫敦大氣污染治理經(jīng)驗(yàn) 常紀(jì)文
中國給水排水2025年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十六屆)邀請函暨征稿啟事 (同期召開固廢大會、工業(yè)污泥大會、滲濾液大會、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會)

中國給水排水2025年城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高級研討會(第十六屆)邀請函暨征稿啟事 (同期召開固廢大會、工業(yè)污泥大會、滲濾液大會、高濃度難降解工業(yè)廢水處理大會)
 

 

環(huán)境影響評價雜志

中國現(xiàn)今的環(huán)境問題不是一日形成的,是粗放式快速發(fā)展的歷史積累產(chǎn)物。為此應(yīng)當(dāng)既有緊迫感,也應(yīng)有適當(dāng)?shù)哪托摹0l(fā)展才是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措,中國應(yīng)在保持自身綜合國力和國際競爭力的同時,遵循歷史規(guī)律,采用歷史方法解決現(xiàn)階段性的環(huán)境問題。在今后一段時間內(nèi),主要污染物排放總量還會處于很高水平,因此在走中高端發(fā)展道路的同時,環(huán)境保護(hù)需建立長期戰(zhàn)略和近期策略,向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益,通過社會監(jiān)督和法律制裁解決環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)要倡導(dǎo)綠色發(fā)展、多規(guī)合一、寬立法嚴(yán)執(zhí)法,解決普遍違法問題,突圍環(huán)境與發(fā)展困局;要采取信息公開、建立黨政同責(zé)考核評價體系、強(qiáng)化社會參與和監(jiān)督等突破措施;要突出重點(diǎn)領(lǐng)域,解決形勢最嚴(yán)峻、公眾最關(guān)心、效果最明顯的突出問題。原文刊于《環(huán)境影響評價》2015年第3期。

 

作者簡介:常紀(jì)文,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授。

 

2015年是我國的“深改元年”,同時也開啟了我國生態(tài)文明體制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展的新紀(jì)元。如何在新時期邁入環(huán)境保護(hù)工作的新常態(tài),是一個值得思考的問題。目前,霧霾污染等環(huán)境問題引起社會各界廣泛關(guān)注。2015年,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和環(huán)境保護(hù)部調(diào)研組與英國相關(guān)部門和倫敦、牛津等市政府展開廣泛交流,考察其大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)。基于該次交流體會,筆者認(rèn)為,要解決中國的環(huán)境問題,首先應(yīng)當(dāng)定好位,即看待環(huán)境問題要有大視野、大胸懷;其次要定好向,即開展環(huán)境保護(hù)要有大格局、大戰(zhàn)略;最后要找準(zhǔn)突破口,全面推進(jìn),實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境保護(hù)大轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

 

環(huán)境保護(hù)要有大視野、大胸懷

 

近年來,環(huán)境問題愈加嚴(yán)峻,社會各界在對以前的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行反思和對未來的工作進(jìn)行展望中得出一致結(jié)論,認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)具備大視野、大胸懷,需要在對環(huán)境保護(hù)工作歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)形成共識之際,解決好環(huán)境保護(hù)的歷史定位問題。為解決好環(huán)境保護(hù)的歷史定位問題,應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn):

 

抓住當(dāng)前環(huán)境資源問題的主因

 

當(dāng)前,社會中“唯道德論”、“唯執(zhí)法論”大行其道,大多數(shù)人將環(huán)境問題的責(zé)任歸咎于企業(yè)和公眾環(huán)境保護(hù)意識不高,或環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)。實(shí)際上,造成當(dāng)前環(huán)境問題的原因不僅在于環(huán)保部門的執(zhí)法活動和企業(yè)、公民的道德素質(zhì),也在于資源配置不充分、不科學(xué)。因此,當(dāng)前環(huán)境治理工作的開展不應(yīng)僅局限于“執(zhí)法”、“道德”等眼前問題,還應(yīng)當(dāng)具有大視野,方能看得深、望得遠(yuǎn)。執(zhí)法只能遏制環(huán)境無序惡化,卻不能配置資源,不能解決發(fā)展不足的問題,只有通過宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,才能從根本上尋求解決環(huán)境問題的方法。

 

明確解決環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措

 

加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法是解決環(huán)境問題的有效手段,但并非唯一手段、根本手段。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源濫用等問題是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不足的伴生問題,要想解決這些問題還是應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中尋求方法,發(fā)展才是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措。因此,不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法作用,而應(yīng)追本溯源,在發(fā)展中特別是通過中高端的工業(yè)化發(fā)展道路來解決環(huán)境問題。例如,現(xiàn)在很多人認(rèn)為環(huán)保部門對排污企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)是造成環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因,其實(shí)地方經(jīng)濟(jì)增長壓力、地方就業(yè)壓力以及人才、資金、技術(shù)等資源不足才是地方縱容污染、走黑色發(fā)展道路的主要原因。英國在20世紀(jì)50—60年代轉(zhuǎn)型時,通過調(diào)整規(guī)劃、搬遷企業(yè),通過經(jīng)濟(jì)政策促使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等措施實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。值得注意的是,很多英國企業(yè)在20世紀(jì)50—60年代調(diào)整能源結(jié)構(gòu)并不是政府強(qiáng)迫行為,而是因?yàn)槊禾磕茉淳C合成本提高而發(fā)生的改變。同時無論是在治理大氣污染的哪個階段,政府資助均不可忽視。例如當(dāng)前,政府仍然在資助進(jìn)行道路和公共交通工具改造。在政府資助下,目前,倫敦混合動力公共汽車達(dá)到600輛;通過補(bǔ)貼淘汰老舊出租車,對出租車使用年限實(shí)施限制。因此,在治理大氣污染時,不可忽視治理大氣污染的發(fā)展基礎(chǔ)。離開國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談高標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染治理是不現(xiàn)實(shí)的。

 

正確看待環(huán)境問題的階段性

 

英國大氣污染問題在不同階段呈現(xiàn)不同特點(diǎn),由20世紀(jì)50年代的治理煤煙、家庭取暖等污染,到現(xiàn)在的治理氮氧化物和PM2.5污染?偟膩砜矗F(xiàn)在其環(huán)境問題是一個早已超越發(fā)展階段的發(fā)達(dá)階段的環(huán)境問題。中國當(dāng)前的環(huán)境問題既是一個發(fā)展問題,也是一個歷史問題,應(yīng)當(dāng)用歷史的眼光和發(fā)展的眼光確立我國環(huán)境問題的歷史定位。在發(fā)展過程中,不可完全依照以往傳統(tǒng)發(fā)展模式,應(yīng)通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,且正確的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)立足于我國實(shí)際情況,分析我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距,把握現(xiàn)在的歷史階段。習(xí)近平總書記提出,我國的人口數(shù)量大約在2025至2030年達(dá)至頂峰,碳排放也將于2030年達(dá)至頂峰。這一觀點(diǎn)得到社會各界的認(rèn)可。我國目前正處于污染物排放的高位疊加時期,其排放拐點(diǎn)可能出現(xiàn)在2020至2030年間,甚至有可能延后至2040年。當(dāng)然,也可能因?yàn)楣芾韯?chuàng)新、科技創(chuàng)新而使得拐點(diǎn)提前到來。距離高位疊加期大約還有10至15年左右的時間,這就意味著我國當(dāng)前環(huán)境治理改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。有些人給環(huán)保部門壓力很大,要求把所有的污染企業(yè)全部關(guān)掉。然而,在邁向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未完成的當(dāng)下,簡單關(guān)停企業(yè)不但無法幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有阻礙作用。因此,環(huán)境優(yōu)先不是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全對立,而應(yīng)是最大限度統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展,因?yàn)槿羰菦]有經(jīng)濟(jì)支持也就無所謂環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性。

 

遵循解決環(huán)境問題的歷史規(guī)律

 

世界上許多國家大都走了一條從先污染后治理再到邊污染邊治理(被動防守)最后到清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)(主動進(jìn)攻)的道路。在這條發(fā)展道路上,有的國家因未能及時轉(zhuǎn)向,在先污染后治理階段便已陷入惡性循環(huán)而沉淪;有的國家則成功地轉(zhuǎn)向邊污染邊治理發(fā)展道路,并獲得新生,最終走向清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。縱觀我國的發(fā)展歷程,已經(jīng)處在由先污染后治理到邊污染邊治理的轉(zhuǎn)型時期。實(shí)現(xiàn)我國向邊污染邊治理階段的平穩(wěn)過渡,同時最終走向清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑,必須要具備科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)原始積累、環(huán)境容量承受能力3個條件。我國目前已經(jīng)比較成功地轉(zhuǎn)向邊污染邊治理階段,環(huán)境壓力可能會進(jìn)一步增加,仍然在被動防守。當(dāng)前我國各種污染物排放此消彼長,總體呈現(xiàn)增加趨勢;我國已經(jīng)出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入主動進(jìn)攻階段,但總體還是向邊污染邊治理轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為,不走西方國家先污染后治理老路的提法是正確的,但是作為一個發(fā)展中大國,應(yīng)正視自身存在的問題,坦承要經(jīng)過先污染后治理再轉(zhuǎn)向邊污染邊治理的階段。

 

環(huán)境保護(hù)要有大格局、大戰(zhàn)略

 

環(huán)境保護(hù)既要定好當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問題的位,還要定好當(dāng)前和今后環(huán)境保護(hù)工作的向,即要有大格局、大戰(zhàn)略。

 

環(huán)境保護(hù)需建立長期戰(zhàn)略

 

環(huán)境保護(hù)作為一種約束性因素,若不與激勵性因素相掛鉤,是無法得以實(shí)現(xiàn)的。因此,我們不能就環(huán)境保護(hù)談環(huán)境保護(hù),而應(yīng)為環(huán)境保護(hù)尋求大多數(shù)人的支持,從而使得環(huán)境保護(hù)走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。尋求大多數(shù)人支持,應(yīng)當(dāng)通過制定合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略予以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)的長期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括以下兩個內(nèi)容:其一,環(huán)境保護(hù)應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相掛鉤,即應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入國家發(fā)展指標(biāo)體系之中,特別是納入全面建成小康社會的指標(biāo)之中,從而融入人民實(shí)際利益中。如通過在人口集聚地區(qū),依據(jù)民眾需要建立污水處理設(shè)施等環(huán);A(chǔ)設(shè)施,為民眾提供良好的生活環(huán)境,不僅可以提高該地區(qū)的環(huán)境容量,還可以獲得民眾對環(huán)境保護(hù)的支持;其二,大力發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè),即通過發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè),使民間資本持有者看到環(huán)保及綠色產(chǎn)業(yè)的商機(jī),自發(fā)參與到環(huán)保事業(yè)中,在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時,實(shí)現(xiàn)國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展路徑、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

 

環(huán)境保護(hù)需制定近期策略

 

在近期策略方面,應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手:其一,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大嚴(yán)格執(zhí)法力度,通過“嚴(yán)執(zhí)法”遏制當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重惡化的趨勢,逼迫企業(yè)通過采購相關(guān)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造來守法,從而創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求,拉動就業(yè),促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其二,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培育公民環(huán)境法治意識,樹立環(huán)境法律權(quán)威,提升環(huán)保部門在公眾心中的形象,為環(huán)境保護(hù)打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

 

采取區(qū)域一體化和行業(yè)整合措施

 

20世紀(jì)50—60年代,倫敦在治理霧霾期間,采取了在更大區(qū)域搬遷企業(yè)和重組企業(yè)的措施。目前,在我國,很多造成嚴(yán)重污染的低端產(chǎn)業(yè)仍然存在,且在一些地方因其是重要稅收來源而得到地方政府保護(hù)。造成此種狀況存在的原因則在于區(qū)域一體化和行業(yè)整合未被全面推廣,未能發(fā)揮區(qū)域一體化和行業(yè)整合取長補(bǔ)短的優(yōu)勢來為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多空間,使劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)無立足之地。如霧霾和水污染等環(huán)境問題的表層原因是個體企業(yè)超標(biāo)和超總量排放,實(shí)質(zhì)原因則是區(qū)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)未整合。一旦區(qū)域一體化得以推廣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,勢必會帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。因而,通過區(qū)域一體化和行業(yè)整合,提升高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)市場占有率,減少區(qū)域間環(huán)境污染的內(nèi)耗,我國的經(jīng)濟(jì)增長完全有可能重回8%時代。

 

向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益

 

我國以往的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是犧牲資源和環(huán)境、透支勞動力和外匯匯率的“犧牲經(jīng)濟(jì)”模式,而“犧牲經(jīng)濟(jì)”則帶來“代價社會”的惡果,環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、養(yǎng)老等社會問題層出不窮。因此,應(yīng)該向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和平衡社會轉(zhuǎn)變,通過管理和科技創(chuàng)新解決資源環(huán)境問題和“犧牲經(jīng)濟(jì)”問題。英國在20世紀(jì)50—60年代轉(zhuǎn)型時,也是通過保證經(jīng)濟(jì)競爭力而不是犧牲經(jīng)濟(jì)為前提的。

 

通過社會監(jiān)督和法律制裁解決問題

 

通過社會參與和監(jiān)督解決環(huán)境問題,通過法律制裁解決環(huán)境問題,并保證GDP持續(xù)發(fā)展。沒有有效的監(jiān)督體系,環(huán)境問題無法得以解決。當(dāng)前,隨著環(huán)境問題愈加嚴(yán)峻,社會各界對環(huán)境問題尤其是污染問題給予了前所未有的關(guān)注,給環(huán)保部門也帶來了很大的壓力。為更好地貫徹落實(shí)環(huán)境法律法規(guī),及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,環(huán)保部門行政監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是,隊(duì)伍擴(kuò)大卻沒有帶來預(yù)想結(jié)果,“干活的人越來越少,而監(jiān)督的人卻越來越多”,環(huán)境問題沒有得到有效解決。因此,最好的方法應(yīng)該是在繼續(xù)加大行政監(jiān)督、法律制裁力度,同時積極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域,形成全方位、多層次的監(jiān)督體系,最終實(shí)現(xiàn)保障GDP可持續(xù)增長的目的。

 

此外,要依法提高經(jīng)濟(jì)和社會福利,調(diào)整財(cái)稅政策,解決嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求帶來的短時間收入下降、就業(yè)不足導(dǎo)致的社會不穩(wěn)問題。

 

環(huán)境保護(hù)要突圍、突破、突出

 

解決歷史性的環(huán)境問題,需用歷史性的環(huán)境戰(zhàn)略;實(shí)施歷史性的環(huán)境戰(zhàn)略,應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)突破口,從環(huán)境問題這座“圍城”中突圍出去,從而尋求突破,進(jìn)而解決突出問題,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善的目的。

 

環(huán)境保護(hù)要突圍環(huán)境與發(fā)展困局

 

環(huán)境保護(hù)的突圍首先要實(shí)現(xiàn)觀念突圍,即重視歷史緊迫感,認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢。具體做法應(yīng)是通過加強(qiáng)環(huán)境教育,培育環(huán)境法治的社會意識,為環(huán)境保護(hù)提供良好的社會氛圍。在此基礎(chǔ)上,采取以下四個“四輪驅(qū)動”措施實(shí)施策略突圍,即改變以往解決環(huán)境問題的措施、方法,采取更為有效的策略應(yīng)對當(dāng)前的環(huán)境形勢。

 

一是倡導(dǎo)綠色發(fā)展,即推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,解決發(fā)展不足和資源不足問題。當(dāng)前,無論是國家政策還是社會輿論,都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量,成為GDP的新的增長點(diǎn)。但是,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),首先要解決的便是資金問題和技術(shù)問題。而相較于技術(shù)問題,資金問題才是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正的“攔路虎”。毋庸置疑,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金,而我國的民間資本實(shí)力雄厚,一旦民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢必會產(chǎn)生1+1>2的效果。但是,民間資本所需的公平、公正、公開的投資環(huán)境尚未形成,且其對投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否盈利,是否會遭遇各種潛規(guī)則尚抱有疑慮。因此,需要國家出臺強(qiáng)有力政策為民間資本提供保障,讓民間資本撬動環(huán)保行業(yè)缺資金、缺技術(shù)的格局。

 

二是采取多規(guī)合一,解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題,即處理好環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃和相關(guān)法律的關(guān)系,使環(huán)境立法更具針對性。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等合成一張藍(lán)圖,使環(huán)境保護(hù)成為真正意義上的約束性因素。例如在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)時,既要考慮土地、又要考慮環(huán)境保護(hù)和其他各個方面的要求,避免在工程建設(shè)完成后,才發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和承載力不協(xié)調(diào),造成不必要的浪費(fèi)。此外,為保障環(huán)保規(guī)劃的作用得以真正發(fā)揮,應(yīng)當(dāng)向歐盟學(xué)習(xí),重構(gòu)環(huán)境政策和法規(guī)體系,提高環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境法律體系中的地位。如可以效仿歐盟,通過規(guī)劃確定目標(biāo)體系,再依據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需求和當(dāng)前實(shí)際環(huán)境狀況,制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法律法規(guī),從而保證規(guī)劃目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。

 

三是寬立法嚴(yán)執(zhí)法,解決普遍違法問題。我國應(yīng)通過加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法來真正使法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。當(dāng)前,很多人將環(huán)境問題嚴(yán)重歸咎于立法不嚴(yán)和法律規(guī)定不詳細(xì)、不明確,并認(rèn)為只有制定十分詳細(xì)的法律才是解決當(dāng)前環(huán)境問題的關(guān)鍵。這種觀點(diǎn)過于極端,完善立法是十分必要的,但不應(yīng)“過度”。例如,當(dāng)前我國達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)飽受詬病,為什么飽受詬病?真的是因?yàn)槲覈欧艠?biāo)準(zhǔn)過低?其實(shí)不然,若是各排放主體嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,我國環(huán)境質(zhì)量必然會得到很大改善。因此,達(dá)標(biāo)排放仍然是有效手段,應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格執(zhí)法來逼迫排污主體遵守法律,將法律作為環(huán)境道德底線的保護(hù)網(wǎng)。

 

四是社會參與和監(jiān)督,發(fā)揮人民的法治主體作用,使環(huán)境保護(hù)法律體制和制度得以運(yùn)轉(zhuǎn),使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展,使綠色和低碳經(jīng)濟(jì)得以突破。

 

環(huán)境保護(hù)要采取突破措施

 

其一,大力推進(jìn)信息公開。環(huán)境信息是社會參與和社會監(jiān)督的必要條件,也是環(huán)保執(zhí)法的重要依據(jù)。對于環(huán)境保護(hù)而言,信息公開是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重中之重。然而,當(dāng)前我國的環(huán)境信息公開遇到了瓶頸,大量虛假、偽造信息充斥于社會之中,使得環(huán)保執(zhí)法、社會參與的實(shí)際效果大打折扣。因此,應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的虛假信息法律責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)厲打擊偽造環(huán)境信息行為,從而保證環(huán)境信息的準(zhǔn)確、公開、透明、全面。

 

其二,建立黨政同責(zé)考核評價體系。現(xiàn)在,污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作督促形式,主要是由環(huán)保部約談地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作中,地方黨委更加強(qiáng)勢,對環(huán)保工作影響也更大,因此有必要建立由環(huán)保部黨組約談地方黨委的形式來督促地方環(huán)境保護(hù)工作。同時,還應(yīng)當(dāng)將地方黨委納入地方環(huán)境法治架構(gòu)中。如果地方黨委在環(huán)境保護(hù)工作中缺席,地方環(huán)保工作將很難推進(jìn)。為此,建議由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合制定《環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)條例》,在考核、約談等環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨政同責(zé)。

 

其三,強(qiáng)化社會參與和監(jiān)督,解決行政監(jiān)管缺位和越位問題。在實(shí)際的執(zhí)法活動尤其是地方環(huán)境執(zhí)法活動之中,環(huán)保部門面臨人力、物力、財(cái)力不足難題,常常發(fā)生數(shù)十人監(jiān)管上百家企業(yè)的情況,因而無法隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的污染狀況,環(huán)境行政監(jiān)管的偶然性問題不可避免。此外,日常執(zhí)法活動中還存在環(huán)保部門執(zhí)法人員怠于執(zhí)法、選擇執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的問題。因而有必要強(qiáng)化社會力量在環(huán)境執(zhí)法活動中的地位,一方面使其積極參與環(huán)保執(zhí)法活動,彌補(bǔ)環(huán)保部門監(jiān)管的偶然性問題;另一方面,使其全方位監(jiān)督環(huán)保部門怠于執(zhí)法、選擇執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的行為,從而解決行政監(jiān)管的選擇性、缺位、越位問題。因此,建議國務(wù)院制定《環(huán)境保護(hù)社會參與和監(jiān)督條例》,從法律上保障公眾參與。

 

其四,建立協(xié)調(diào)有效的行政監(jiān)管體制機(jī)制。建議通過大部制改革,建立自然資源部、環(huán)境部,加強(qiáng)環(huán)保部門的力量,找到監(jiān)管抓手。

 

環(huán)境保護(hù)要突出重點(diǎn)領(lǐng)域

 

突出環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域,即要以當(dāng)前水、大氣、土壤污染等熱點(diǎn)問題為突破點(diǎn),解決形勢最嚴(yán)峻、公眾最關(guān)心、效果最明顯的突出問題,讓全社會感受到環(huán)境質(zhì)量的改善,從而提高社會信任度、重塑國家自信心,有利于后期環(huán)境保護(hù)工作的開展。

 

結(jié)語

 

越是艱難的時候,越是希望到來的時候。盡管當(dāng)前我國的環(huán)境形勢仍舊十分嚴(yán)峻,且在拐點(diǎn)到來之前,這一嚴(yán)峻形勢還要持續(xù)很長時間。但這也意味著我國環(huán)境保護(hù)工作在開始逐步取得成效,并證明我們當(dāng)下一步一步的踏實(shí)工作最終會取得預(yù)期效果。今年是我國的“深改元年”,也是環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新時期的第一年,應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前危機(jī)中看到環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展機(jī)遇,通過采取突破性措施,解決突出性問題,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)大突破、大轉(zhuǎn)型,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展新常態(tài)。


 

管理聚焦 | 中國環(huán)境問題的歷史定位與歷史戰(zhàn)略——參考倫敦大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)

2015-06-17 常紀(jì)文 





 

 

由于篇幅所限,文章內(nèi)容部分省略,閱讀全文請查閱《環(huán)境影響評價》雜志!

 

(轉(zhuǎn)載請注明出自《環(huán)境影響評價》雜志,侵權(quán)必究)

 
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大灣區(qū)青年設(shè)計(jì)師論壇直播預(yù)告(第一屆粵港澳大灣區(qū)青年設(shè)計(jì)師技術(shù)交流論壇)  “醒年盹、學(xué)好習(xí)、開新篇”2024年“云學(xué)堂科技學(xué)習(xí)周”暨第一屆粵港澳大灣區(qū)青年設(shè)計(jì)師技術(shù)交流與分享論壇 山東日照:“鄉(xiāng)村之腎”監(jiān)管裝上“智慧芯”    日照市生態(tài)環(huán)境局農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人時培石介紹,農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)被稱為“鄉(xiāng)村之腎”,對于農(nóng)村水環(huán)境的改善發(fā)揮著重要作用
人工濕地國際大咖/西安理工大學(xué)趙亞乾教授:基于人工濕地技術(shù)的污水凈化之路 直播時間:2024年1月30日(星期二)19:00 2024-01-30 19:00:00 開始 馬洪濤院長:城市黑臭水體治理與污水收集處理提質(zhì)增效統(tǒng)籌推進(jìn)的一些思考 直播時間:2024年1月25日 10:00 2024-01-25 10:00:00 開始
2024年水務(wù)春晚 直播時間:2024年1月18日(周四)18:00—22:00 2024-01-18 18:00:00 開始 《以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造新型排水基礎(chǔ)設(shè)施》 直播時間:2024年1月11日(星期四)15:00 2024-01-11 15:00:00 開始--劉樹模,湖南清源華建環(huán)境科技有限公司董事長,清華大學(xué)碩士研究生
WPE網(wǎng)絡(luò)報告:作者-審稿-編輯視野下的高水平論文 直播時間:2024年1月10日(星期三)19:00 2024-01-10 19:00:00 開始 核心期刊:中國給水排水》繼續(xù)入編北大《中文核心期刊要目總覽》 中國給水排水核心科技期刊
直播丨《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》宣貫會 直播時間:2023年12月27日 09:30—11:00 2023-12-27 12:00:00 開始 【直播】【第五屆水利學(xué)科發(fā)展前沿學(xué)術(shù)研討會】王浩院士:從流域視角看城市洪澇治理與海綿城市建設(shè)
先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 13)|水回用安全保障的高效監(jiān)測技術(shù) 中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會城鎮(zhèn)水環(huán)境專業(yè)委員會2023年年會暨換屆大會 直播時間:2023年12月16日(周六)08:30—18:00 2023-12-16 08:30:00 開始
第二屆歐洲華人生態(tài)與環(huán)境青年學(xué)者論壇-水環(huán)境專題 直播時間:2023年12月9日(周六)16:00—24:00 2023-12-09 16:00:00 開始 JWPE網(wǎng)絡(luò)報告:綜述論文寫作的一點(diǎn)體會 直播時間:2023年11月30日(星期四)19:00 2023-11-30 19:00:00 開始
WaterInsight第9期丨強(qiáng)志民研究員:紫外線水消毒技術(shù) 再生水 水域生態(tài)學(xué)高端論壇(2023)熱帶亞熱帶水生態(tài)工程教育部工程研究中心技術(shù)委員會會議 直播時間:2023年11月29日(周三) 09:00—17:40 2023-11-29 09:00:00 開始
中國給水排水直播:智慧水務(wù)與科技創(chuàng)新高峰論壇 直播時間:2023年11月25日(周六) 13:30 2023-11-25 13:30:00 開始 中國水協(xié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水資源與能源回收利用技術(shù)規(guī)程》宣貫會通知 中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會
2023年11月14日9:00線上舉行直播/JWPE網(wǎng)絡(luò)報告:提高飲用水安全性:應(yīng)對新的影響并識別重要的毒性因素 直播主題:“對癥下藥”解決工業(yè)園區(qū)污水處理難題   報告人:陳智  蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 直播時間:2023年11月2日(周四)14:00—16:00 2023-11-02 14:00:00 開始
10月29日·上海|市政環(huán)境治理與水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展論壇 BEST第十五期|徐祖信 院士 :長江水環(huán)境治理關(guān)鍵      直播時間:2023年10月26日(周四)20:00—22:00 2023-10-26 20:00:00 開始
《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡(luò)報告|學(xué)術(shù)論文寫作之我見 直播時間:2023年10月19日(周四)19:00 2023-10-19 19:00:00 開始 污水處理廠污泥減量技術(shù)研討會 直播時間:2023年10月20日13:30-17:30 2023-10-20 13:30:00 開始
技術(shù)沙龍 | 先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 12) 直播時間:10月14日(周六)上午10:00-12:00 2023-10-14 10:00:00 開始 直播題目:蘇伊士污泥焚燒及零碳足跡概念污泥廠 主講人:程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  內(nèi)容包括: 1.	SUEZ污泥業(yè)務(wù)產(chǎn)品介紹 2.	全球不同焚燒項(xiàng)目介紹 3.	上海浦東污泥焚燒項(xiàng)目及運(yùn)營情況
中國給水排水第十四屆中國污泥千人大會參觀項(xiàng)目之一:上海浦東新區(qū)污水廠污泥處理處置工程 《水工藝工程雜志》系列網(wǎng)絡(luò)報告 直播時間:2023年9月26日 16:00  王曉昌  愛思唯爾期刊《水工藝工程雜志》(Journal of Water Process Engineering)共同主
中國給水排水2024年污水處理廠提標(biāo)改造(污水處理提質(zhì)增效)高級研討會(第八屆)邀請函暨征稿啟事  同期召開中國給水排水2024年排水管網(wǎng)大會  (水環(huán)境綜合治理)  同期召開中國給水排水 2024年 海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容 結(jié)合項(xiàng)目案例,詳細(xì)介紹海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系,探討關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的路徑,提出我國海綿城市建設(shè)的發(fā)展方向。
報告題目:《城鎮(zhèn)智慧水務(wù)技術(shù)指南》   中國給水排水直播平臺: 主講人簡介:  簡德武,教授級高級工程師,現(xiàn)任中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院黨委委員、副院長,總院技術(shù)委員會副主任委員、信息技術(shù)委員會副主 第一輪通知 | 國際水協(xié)第18屆可持續(xù)污泥技術(shù)與管理會議 主辦單位:國際水協(xié),中國科學(xué)院  聯(lián)合主辦單位:《中國給水排水》雜志社 等
技術(shù)沙龍 | 先進(jìn)水技術(shù)博覽(Part 11) 直播時間:8月19日(周六)上午10:00-12:00 2023-08-19 10:00:00  廣東匯祥環(huán)境科技有限公司  湛蛟  技術(shù)總監(jiān)  天津萬 中國水業(yè)院士論壇-中國給水排水直播平臺(微信公眾號cnww1985):自然—社會水循環(huán)與水安全學(xué)術(shù)研討會
WaterInsight第7期丨掀浪:高鐵酸鉀氧化技術(shù)的機(jī)理新認(rèn)知及應(yīng)用 直播時間:2023年8月5日(周六)上午10:00-11:00 2023-08-05 10:00:00 開始 直播:“一泓清水入黃河”之山西省再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專題講座 直播時間:2023年7月23日(周日 )08:00-12:00 2023-07-23 08:00:00 開始
珊氮自養(yǎng)反硝化深度脫氮技術(shù)推介會 直播時間:2023年7月21日(周五) 歐仁環(huán)境顛覆性技術(shù):污水廠擴(kuò)容“加速跑”(原有設(shè)施不動,污水處理規(guī)模擴(kuò)容1倍!出水水質(zhì)達(dá)地表水準(zhǔn)IV類標(biāo)準(zhǔn)!),推動污水治理提質(zhì)增效。  誠征全國各地污水廠提標(biāo)擴(kuò)容工程需求方(水務(wù)集團(tuán)、BOT公司、設(shè)
直播預(yù)告|JWPE網(wǎng)絡(luò)報告:自然系統(tǒng)中難降解污染物去除的物化與生化作用及水回用安全保障 中國給水排水 直播題目: 高排放標(biāo)準(zhǔn)下污水中難降解COD的去除技術(shù)     報告人:蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理 程忠紅
WaterTalk|王凱軍:未來新水務(wù) 一起向未來  For and Beyond Water 中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會水處理與回用專業(yè)委員會以網(wǎng)絡(luò)會議形式舉辦“水與發(fā)展縱論”(WaterTalk)系列學(xué)術(shù)報 5月18日下午 14:00—16:00 直播  題目: 高密度沉淀池技術(shù)的迭代更新 主講人: 程忠紅 蘇伊士亞洲 技術(shù)推廣經(jīng)理  大綱:  高密池技術(shù)原理 不同型號高密池的差異和應(yīng)用區(qū)別 高密池與其他
BEST|綠色低碳科技前沿與創(chuàng)新發(fā)展--中國工程院院士高翔教授  直播時間:2023年4月30日 14:00—16:00 2023-04-30 14:00:00 開始 日照:“碳”尋鄉(xiāng)村振興“綠色密碼”  鳳凰網(wǎng)山東    鄉(xiāng)村生態(tài)宜居,鄉(xiāng)村振興的底色才會更亮。我市堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)與后續(xù)管護(hù)并重,市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)
BEST論壇講座報告第十三期(cnwww1985):全球碳預(yù)算和未來全球碳循環(huán)的不穩(wěn)定性風(fēng)險 The global carbon budget and risks of futur 國際水協(xié)IWA 3月17日直播:3月17日 國際水協(xié)IWA創(chuàng)新項(xiàng)目獎PIA獲獎項(xiàng)目介紹分享會 直播時間:2023年3月17日 9:00—11:30 2023-03-17 09:00:00 開始
中國給水排水直播:云中漫步-融合大數(shù)據(jù)、人工智能及云計(jì)算的威立雅智慧水務(wù)系統(tǒng)Hubgrade 直播時間:2023年3月15日 中國給水排水直播平臺會議通知 | 2023污泥處理處置技術(shù)與應(yīng)用高峰論壇(清華大學(xué)王凱軍教授團(tuán)隊(duì)等)
中國污水千人大會參觀項(xiàng)目之一: 云南合續(xù)環(huán)境科技股份有限公司  ?谑形鞅捞端|(zhì)凈化中心 中國給水排水 Water Insight直播:劉銳平  清華大學(xué) 環(huán)境學(xué)院 教授 博士生導(dǎo)師—高濃度硝酸鹽廢水反硝化脫氮過程強(qiáng)化原理與應(yīng)用 會議時間:2023.1.7(周六)10:00—11:00
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