中國現(xiàn)今的環(huán)境問題不是一日形成的，是粗放式快速發(fā)展的歷史積累產(chǎn)物。為此應(yīng)當(dāng)既有緊迫感，也應(yīng)有適當(dāng)?shù)哪托摹０l(fā)展才是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措，中國應(yīng)在保持自身綜合國力和國際競爭力的同時，遵循歷史規(guī)律，采用歷史方法解決現(xiàn)階段性的環(huán)境問題。在今后一段時間內(nèi)，主要污染物排放總量還會處于很高水平，因此在走中高端發(fā)展道路的同時，環(huán)境保護(hù)需建立長期戰(zhàn)略和近期策略，向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益，通過社會監(jiān)督和法律制裁解決環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)要倡導(dǎo)綠色發(fā)展、多規(guī)合一、寬立法嚴(yán)執(zhí)法，解決普遍違法問題，突圍環(huán)境與發(fā)展困局;要采取信息公開、建立黨政同責(zé)考核評價體系、強(qiáng)化社會參與和監(jiān)督等突破措施;要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，解決形勢最嚴(yán)峻、公眾最關(guān)心、效果最明顯的突出問題。原文刊于《環(huán)境影響評價》2015年第3期。
作者簡介：常紀(jì)文，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授。
2015年是我國的“深改元年”，同時也開啟了我國生態(tài)文明體制建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展的新紀(jì)元。如何在新時期邁入環(huán)境保護(hù)工作的新常態(tài)，是一個值得思考的問題。目前，霧霾污染等環(huán)境問題引起社會各界廣泛關(guān)注。2015年，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和環(huán)境保護(hù)部調(diào)研組與英國相關(guān)部門和倫敦、牛津等市政府展開廣泛交流，考察其大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)。基于該次交流體會，筆者認(rèn)為，要解決中國的環(huán)境問題，首先應(yīng)當(dāng)定好位，即看待環(huán)境問題要有大視野、大胸懷;其次要定好向，即開展環(huán)境保護(hù)要有大格局、大戰(zhàn)略;最后要找準(zhǔn)突破口，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境保護(hù)大轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。
環(huán)境保護(hù)要有大視野、大胸懷
近年來，環(huán)境問題愈加嚴(yán)峻，社會各界在對以前的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行反思和對未來的工作進(jìn)行展望中得出一致結(jié)論，認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)具備大視野、大胸懷，需要在對環(huán)境保護(hù)工作歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)形成共識之際，解決好環(huán)境保護(hù)的歷史定位問題。為解決好環(huán)境保護(hù)的歷史定位問題，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾點(diǎn):
抓住當(dāng)前環(huán)境資源問題的主因
當(dāng)前，社會中“唯道德論”、“唯執(zhí)法論”大行其道，大多數(shù)人將環(huán)境問題的責(zé)任歸咎于企業(yè)和公眾環(huán)境保護(hù)意識不高，或環(huán)保部門執(zhí)法不嚴(yán)。實(shí)際上，造成當(dāng)前環(huán)境問題的原因不僅在于環(huán)保部門的執(zhí)法活動和企業(yè)、公民的道德素質(zhì)，也在于資源配置不充分、不科學(xué)。因此，當(dāng)前環(huán)境治理工作的開展不應(yīng)僅局限于“執(zhí)法”、“道德”等眼前問題，還應(yīng)當(dāng)具有大視野，方能看得深、望得遠(yuǎn)。執(zhí)法只能遏制環(huán)境無序惡化，卻不能配置資源，不能解決發(fā)展不足的問題，只有通過宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，才能從根本上尋求解決環(huán)境問題的方法。
明確解決環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措
加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法是解決環(huán)境問題的有效手段，但并非唯一手段、根本手段。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源濫用等問題是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不足的伴生問題，要想解決這些問題還是應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中尋求方法，發(fā)展才是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵舉措。因此，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法作用，而應(yīng)追本溯源，在發(fā)展中特別是通過中高端的工業(yè)化發(fā)展道路來解決環(huán)境問題。例如，現(xiàn)在很多人認(rèn)為環(huán)保部門對排污企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)是造成環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因，其實(shí)地方經(jīng)濟(jì)增長壓力、地方就業(yè)壓力以及人才、資金、技術(shù)等資源不足才是地方縱容污染、走黑色發(fā)展道路的主要原因。英國在20世紀(jì)50—60年代轉(zhuǎn)型時，通過調(diào)整規(guī)劃、搬遷企業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)政策促使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等措施實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，很多英國企業(yè)在20世紀(jì)50—60年代調(diào)整能源結(jié)構(gòu)并不是政府強(qiáng)迫行為，而是因?yàn)槊禾磕茉淳C合成本提高而發(fā)生的改變。同時無論是在治理大氣污染的哪個階段，政府資助均不可忽視。例如當(dāng)前，政府仍然在資助進(jìn)行道路和公共交通工具改造。在政府資助下，目前，倫敦混合動力公共汽車達(dá)到600輛;通過補(bǔ)貼淘汰老舊出租車，對出租車使用年限實(shí)施限制。因此，在治理大氣污染時，不可忽視治理大氣污染的發(fā)展基礎(chǔ)。離開國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談高標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染治理是不現(xiàn)實(shí)的。
正確看待環(huán)境問題的階段性
英國大氣污染問題在不同階段呈現(xiàn)不同特點(diǎn)，由20世紀(jì)50年代的治理煤煙、家庭取暖等污染，到現(xiàn)在的治理氮氧化物和PM2.5污染�？偟膩砜矗F(xiàn)在其環(huán)境問題是一個早已超越發(fā)展階段的發(fā)達(dá)階段的環(huán)境問題。中國當(dāng)前的環(huán)境問題既是一個發(fā)展問題，也是一個歷史問題，應(yīng)當(dāng)用歷史的眼光和發(fā)展的眼光確立我國環(huán)境問題的歷史定位。在發(fā)展過程中，不可完全依照以往傳統(tǒng)發(fā)展模式，應(yīng)通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，且正確的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)立足于我國實(shí)際情況，分析我國與發(fā)達(dá)國家之間的差距，把握現(xiàn)在的歷史階段。習(xí)近平總書記提出，我國的人口數(shù)量大約在2025至2030年達(dá)至頂峰，碳排放也將于2030年達(dá)至頂峰。這一觀點(diǎn)得到社會各界的認(rèn)可。我國目前正處于污染物排放的高位疊加時期，其排放拐點(diǎn)可能出現(xiàn)在2020至2030年間，甚至有可能延后至2040年。當(dāng)然，也可能因?yàn)楣芾韯?chuàng)新、科技創(chuàng)新而使得拐點(diǎn)提前到來。距離高位疊加期大約還有10至15年左右的時間，這就意味著我國當(dāng)前環(huán)境治理改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。有些人給環(huán)保部門壓力很大，要求把所有的污染企業(yè)全部關(guān)掉。然而，在邁向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚未完成的當(dāng)下，簡單關(guān)停企業(yè)不但無法幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有阻礙作用。因此，環(huán)境優(yōu)先不是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全對立，而應(yīng)是最大限度統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展，因?yàn)槿羰菦]有經(jīng)濟(jì)支持也就無所謂環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性。
遵循解決環(huán)境問題的歷史規(guī)律
世界上許多國家大都走了一條從先污染后治理再到邊污染邊治理(被動防守)最后到清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)(主動進(jìn)攻)的道路。在這條發(fā)展道路上，有的國家因未能及時轉(zhuǎn)向，在先污染后治理階段便已陷入惡性循環(huán)而沉淪;有的國家則成功地轉(zhuǎn)向邊污染邊治理發(fā)展道路，并獲得新生，最終走向清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。縱觀我國的發(fā)展歷程，已經(jīng)處在由先污染后治理到邊污染邊治理的轉(zhuǎn)型時期。實(shí)現(xiàn)我國向邊污染邊治理階段的平穩(wěn)過渡，同時最終走向清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須要具備科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)原始積累、環(huán)境容量承受能力3個條件。我國目前已經(jīng)比較成功地轉(zhuǎn)向邊污染邊治理階段，環(huán)境壓力可能會進(jìn)一步增加，仍然在被動防守。當(dāng)前我國各種污染物排放此消彼長，總體呈現(xiàn)增加趨勢;我國已經(jīng)出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在局部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入主動進(jìn)攻階段，但總體還是向邊污染邊治理轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為，不走西方國家先污染后治理老路的提法是正確的，但是作為一個發(fā)展中大國，應(yīng)正視自身存在的問題，坦承要經(jīng)過先污染后治理再轉(zhuǎn)向邊污染邊治理的階段。
環(huán)境保護(hù)要有大格局、大戰(zhàn)略
環(huán)境保護(hù)既要定好當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問題的位，還要定好當(dāng)前和今后環(huán)境保護(hù)工作的向，即要有大格局、大戰(zhàn)略。
環(huán)境保護(hù)需建立長期戰(zhàn)略
環(huán)境保護(hù)作為一種約束性因素，若不與激勵性因素相掛鉤，是無法得以實(shí)現(xiàn)的。因此，我們不能就環(huán)境保護(hù)談環(huán)境保護(hù)，而應(yīng)為環(huán)境保護(hù)尋求大多數(shù)人的支持，從而使得環(huán)境保護(hù)走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)。尋求大多數(shù)人支持，應(yīng)當(dāng)通過制定合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略予以實(shí)現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)的長期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括以下兩個內(nèi)容:其一，環(huán)境保護(hù)應(yīng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略相掛鉤，即應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入國家發(fā)展指標(biāo)體系之中，特別是納入全面建成小康社會的指標(biāo)之中，從而融入人民實(shí)際利益中。如通過在人口集聚地區(qū)，依據(jù)民眾需要建立污水處理設(shè)施等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，為民眾提供良好的生活環(huán)境，不僅可以提高該地區(qū)的環(huán)境容量，還可以獲得民眾對環(huán)境保護(hù)的支持;其二，大力發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，即通過發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，使民間資本持有者看到環(huán)保及綠色產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，自發(fā)參與到環(huán)保事業(yè)中，在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時，實(shí)現(xiàn)國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展路徑、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
環(huán)境保護(hù)需制定近期策略
在近期策略方面，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手:其一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大嚴(yán)格執(zhí)法力度，通過“嚴(yán)執(zhí)法”遏制當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重惡化的趨勢，逼迫企業(yè)通過采購相關(guān)設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)改造來守法，從而創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，拉動就業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其二，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培育公民環(huán)境法治意識，樹立環(huán)境法律權(quán)威，提升環(huán)保部門在公眾心中的形象，為環(huán)境保護(hù)打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
采取區(qū)域一體化和行業(yè)整合措施
20世紀(jì)50—60年代，倫敦在治理霧霾期間，采取了在更大區(qū)域搬遷企業(yè)和重組企業(yè)的措施。目前，在我國，很多造成嚴(yán)重污染的低端產(chǎn)業(yè)仍然存在，且在一些地方因其是重要稅收來源而得到地方政府保護(hù)。造成此種狀況存在的原因則在于區(qū)域一體化和行業(yè)整合未被全面推廣，未能發(fā)揮區(qū)域一體化和行業(yè)整合取長補(bǔ)短的優(yōu)勢來為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多空間，使劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)無立足之地。如霧霾和水污染等環(huán)境問題的表層原因是個體企業(yè)超標(biāo)和超總量排放，實(shí)質(zhì)原因則是區(qū)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)未整合。一旦區(qū)域一體化得以推廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，勢必會帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。因而，通過區(qū)域一體化和行業(yè)整合，提升高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)市場占有率，減少區(qū)域間環(huán)境污染的內(nèi)耗，我國的經(jīng)濟(jì)增長完全有可能重回8%時代。
向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益
我國以往的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是犧牲資源和環(huán)境、透支勞動力和外匯匯率的“犧牲經(jīng)濟(jì)”模式，而“犧牲經(jīng)濟(jì)”則帶來“代價社會”的惡果，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、養(yǎng)老等社會問題層出不窮。因此，應(yīng)該向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和平衡社會轉(zhuǎn)變，通過管理和科技創(chuàng)新解決資源環(huán)境問題和“犧牲經(jīng)濟(jì)”問題。英國在20世紀(jì)50—60年代轉(zhuǎn)型時，也是通過保證經(jīng)濟(jì)競爭力而不是犧牲經(jīng)濟(jì)為前提的。
通過社會監(jiān)督和法律制裁解決問題
通過社會參與和監(jiān)督解決環(huán)境問題，通過法律制裁解決環(huán)境問題，并保證GDP持續(xù)發(fā)展。沒有有效的監(jiān)督體系，環(huán)境問題無法得以解決。當(dāng)前，隨著環(huán)境問題愈加嚴(yán)峻，社會各界對環(huán)境問題尤其是污染問題給予了前所未有的關(guān)注，給環(huán)保部門也帶來了很大的壓力。為更好地貫徹落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門行政監(jiān)管隊(duì)伍規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是，隊(duì)伍擴(kuò)大卻沒有帶來預(yù)想結(jié)果，“干活的人越來越少，而監(jiān)督的人卻越來越多”，環(huán)境問題沒有得到有效解決。因此，最好的方法應(yīng)該是在繼續(xù)加大行政監(jiān)督、法律制裁力度，同時積極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系，最終實(shí)現(xiàn)保障GDP可持續(xù)增長的目的。
此外，要依法提高經(jīng)濟(jì)和社會福利，調(diào)整財(cái)稅政策，解決嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求帶來的短時間收入下降、就業(yè)不足導(dǎo)致的社會不穩(wěn)問題。
環(huán)境保護(hù)要突圍、突破、突出
解決歷史性的環(huán)境問題，需用歷史性的環(huán)境戰(zhàn)略;實(shí)施歷史性的環(huán)境戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)突破口，從環(huán)境問題這座“圍城”中突圍出去，從而尋求突破，進(jìn)而解決突出問題，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善的目的。
環(huán)境保護(hù)要突圍環(huán)境與發(fā)展困局
環(huán)境保護(hù)的突圍首先要實(shí)現(xiàn)觀念突圍，即重視歷史緊迫感，認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢。具體做法應(yīng)是通過加強(qiáng)環(huán)境教育，培育環(huán)境法治的社會意識，為環(huán)境保護(hù)提供良好的社會氛圍。在此基礎(chǔ)上，采取以下四個“四輪驅(qū)動”措施實(shí)施策略突圍，即改變以往解決環(huán)境問題的措施、方法，采取更為有效的策略應(yīng)對當(dāng)前的環(huán)境形勢。
一是倡導(dǎo)綠色發(fā)展，即推動經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不足和資源不足問題。當(dāng)前，無論是國家政策還是社會輿論，都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，成為GDP的新的增長點(diǎn)。但是，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先要解決的便是資金問題和技術(shù)問題。而相較于技術(shù)問題，資金問題才是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正的“攔路虎”。毋庸置疑，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金，而我國的民間資本實(shí)力雄厚，一旦民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢必會產(chǎn)生1+1＞2的效果。但是，民間資本所需的公平、公正、公開的投資環(huán)境尚未形成，且其對投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否盈利，是否會遭遇各種潛規(guī)則尚抱有疑慮。因此，需要國家出臺強(qiáng)有力政策為民間資本提供保障，讓民間資本撬動環(huán)保行業(yè)缺資金、缺技術(shù)的格局。
二是采取多規(guī)合一，解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題，即處理好環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃和相關(guān)法律的關(guān)系，使環(huán)境立法更具針對性。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等合成一張藍(lán)圖，使環(huán)境保護(hù)成為真正意義上的約束性因素。例如在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)時，既要考慮土地、又要考慮環(huán)境保護(hù)和其他各個方面的要求，避免在工程建設(shè)完成后，才發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和承載力不協(xié)調(diào)，造成不必要的浪費(fèi)。此外，為保障環(huán)保規(guī)劃的作用得以真正發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)向歐盟學(xué)習(xí)，重構(gòu)環(huán)境政策和法規(guī)體系，提高環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境法律體系中的地位。如可以效仿歐盟，通過規(guī)劃確定目標(biāo)體系，再依據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需求和當(dāng)前實(shí)際環(huán)境狀況，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法律法規(guī)，從而保證規(guī)劃目標(biāo)最終得以實(shí)現(xiàn)。
三是寬立法嚴(yán)執(zhí)法，解決普遍違法問題。我國應(yīng)通過加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法來真正使法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。當(dāng)前，很多人將環(huán)境問題嚴(yán)重歸咎于立法不嚴(yán)和法律規(guī)定不詳細(xì)、不明確，并認(rèn)為只有制定十分詳細(xì)的法律才是解決當(dāng)前環(huán)境問題的關(guān)鍵。這種觀點(diǎn)過于極端，完善立法是十分必要的，但不應(yīng)“過度”。例如，當(dāng)前我國達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)飽受詬病，為什么飽受詬病?真的是因?yàn)槲覈欧艠?biāo)準(zhǔn)過低?其實(shí)不然，若是各排放主體嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，我國環(huán)境質(zhì)量必然會得到很大改善。因此，達(dá)標(biāo)排放仍然是有效手段，應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格執(zhí)法來逼迫排污主體遵守法律，將法律作為環(huán)境道德底線的保護(hù)網(wǎng)。
四是社會參與和監(jiān)督，發(fā)揮人民的法治主體作用，使環(huán)境保護(hù)法律體制和制度得以運(yùn)轉(zhuǎn)，使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，使綠色和低碳經(jīng)濟(jì)得以突破。
環(huán)境保護(hù)要采取突破措施
其一，大力推進(jìn)信息公開。環(huán)境信息是社會參與和社會監(jiān)督的必要條件，也是環(huán)保執(zhí)法的重要依據(jù)。對于環(huán)境保護(hù)而言，信息公開是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重中之重。然而，當(dāng)前我國的環(huán)境信息公開遇到了瓶頸，大量虛假、偽造信息充斥于社會之中，使得環(huán)保執(zhí)法、社會參與的實(shí)際效果大打折扣。因此，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的虛假信息法律責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偽造環(huán)境信息行為，從而保證環(huán)境信息的準(zhǔn)確、公開、透明、全面。
其二，建立黨政同責(zé)考核評價體系。現(xiàn)在，污染嚴(yán)重地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作督促形式，主要是由環(huán)保部約談地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，地方黨委更加強(qiáng)勢，對環(huán)保工作影響也更大，因此有必要建立由環(huán)保部黨組約談地方黨委的形式來督促地方環(huán)境保護(hù)工作。同時，還應(yīng)當(dāng)將地方黨委納入地方環(huán)境法治架構(gòu)中。如果地方黨委在環(huán)境保護(hù)工作中缺席，地方環(huán)保工作將很難推進(jìn)。為此，建議由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合制定《環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)條例》，在考核、約談等環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨政同責(zé)。
其三，強(qiáng)化社會參與和監(jiān)督，解決行政監(jiān)管缺位和越位問題。在實(shí)際的執(zhí)法活動尤其是地方環(huán)境執(zhí)法活動之中，環(huán)保部門面臨人力、物力、財(cái)力不足難題，常常發(fā)生數(shù)十人監(jiān)管上百家企業(yè)的情況，因而無法隨時掌握轄區(qū)內(nèi)的污染狀況，環(huán)境行政監(jiān)管的偶然性問題不可避免。此外，日常執(zhí)法活動中還存在環(huán)保部門執(zhí)法人員怠于執(zhí)法、選擇執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的問題。因而有必要強(qiáng)化社會力量在環(huán)境執(zhí)法活動中的地位，一方面使其積極參與環(huán)保執(zhí)法活動，彌補(bǔ)環(huán)保部門監(jiān)管的偶然性問題;另一方面，使其全方位監(jiān)督環(huán)保部門怠于執(zhí)法、選擇執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法的行為，從而解決行政監(jiān)管的選擇性、缺位、越位問題。因此，建議國務(wù)院制定《環(huán)境保護(hù)社會參與和監(jiān)督條例》，從法律上保障公眾參與。
其四，建立協(xié)調(diào)有效的行政監(jiān)管體制機(jī)制。建議通過大部制改革，建立自然資源部、環(huán)境部，加強(qiáng)環(huán)保部門的力量，找到監(jiān)管抓手。
環(huán)境保護(hù)要突出重點(diǎn)領(lǐng)域
突出環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域，即要以當(dāng)前水、大氣、土壤污染等熱點(diǎn)問題為突破點(diǎn)，解決形勢最嚴(yán)峻、公眾最關(guān)心、效果最明顯的突出問題，讓全社會感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，從而提高社會信任度、重塑國家自信心，有利于后期環(huán)境保護(hù)工作的開展。
結(jié)語
越是艱難的時候，越是希望到來的時候。盡管當(dāng)前我國的環(huán)境形勢仍舊十分嚴(yán)峻，且在拐點(diǎn)到來之前，這一嚴(yán)峻形勢還要持續(xù)很長時間。但這也意味著我國環(huán)境保護(hù)工作在開始逐步取得成效，并證明我們當(dāng)下一步一步的踏實(shí)工作最終會取得預(yù)期效果。今年是我國的“深改元年”，也是環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新時期的第一年，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前危機(jī)中看到環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展機(jī)遇，通過采取突破性措施，解決突出性問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)大突破、大轉(zhuǎn)型，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展新常態(tài)。
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