住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室主任、城市建設(shè)司巡視員張悅在“第九屆水處理行業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)論壇”演講時(shí)表示：近十年來(lái)，我國(guó)污水處理發(fā)展非常迅速，污水處理廠的數(shù)量不斷增加，污水處理率逐年攀升，污染物削減效率也呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。
我國(guó)的污水處理能取得如此快速的發(fā)展，在于我國(guó)有效實(shí)施了正確的城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展機(jī)制。首先是明確、落實(shí)責(zé)任。明確了各地政府是城市污水處理的責(zé)任主體，著力加強(qiáng)政府部門(mén)指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督管理的作用，并建立完善項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行中的長(zhǎng)效考核管理機(jī)制，全方位考評(píng)各級(jí)地方政府的污水處理管理工作，充分調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)城市污水處理工作的積極性。其次是建立收費(fèi)制度。將污水處理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)專項(xiàng)資金用于設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行。再次是積極引入市場(chǎng)機(jī)制。建立公平公開(kāi)的規(guī)范管理制度和特許經(jīng)營(yíng)制度，打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效益，依據(jù)“政府建網(wǎng)、社會(huì)建廠”的原則，鼓勵(lì)多元投資主體參與污水處理的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。還有就是強(qiáng)化政府監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，由直接運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管，真正代表公眾利益。
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的特征集中體現(xiàn)為“五高”：一是高層面重視。政府先后出臺(tái)一系列政策強(qiáng)化各地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力，并將城市污水處理作為節(jié)能減排戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容�！�“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出：到2015年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有設(shè)市城市和縣城建有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施;城市污水處理率達(dá)到85%，縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%;城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%以上。2013年年底，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》出臺(tái)，并于2014年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這對(duì)推進(jìn)我國(guó)污水處理和污泥處理的法治化進(jìn)程，具有里程碑的意義。二是高速度發(fā)展。污水處理能力快速增長(zhǎng)。三是高強(qiáng)度投入。中央財(cái)政每年投入約200億元。四是高標(biāo)準(zhǔn)要求：近年來(lái)，國(guó)家和各地方對(duì)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)要求日趨嚴(yán)格，不少地方提出“污水處理廠排放達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)”。四是高程度開(kāi)放。60%的污水處理廠采用BOT、TOT等特許經(jīng)營(yíng)方式吸引社會(huì)資本參與。
據(jù)初步估算，中國(guó)污水處理能力和實(shí)際處理水量，目前在世界上排首位，尤其從實(shí)際處理的水量來(lái)看，我國(guó)已成為污水處理的大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)。我國(guó)污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)滯后、污染物削減效率偏低等問(wèn)題還都普遍存在。雖然“十一五”期間建設(shè)了大量污水廠，但規(guī)劃確定的16萬(wàn)公里管網(wǎng)的指標(biāo)難以完成，管網(wǎng)滯后仍然是當(dāng)前最突出的問(wèn)題，直接影響到污水的收集和污水處理能力的發(fā)揮。根據(jù)測(cè)算，年降雨量在400毫米以上的地區(qū)都應(yīng)該實(shí)施雨污分流。但實(shí)際情況與這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差距很大，目前有許多地方都還沒(méi)有進(jìn)行雨污分流，污水廠進(jìn)口處污水COD含量?jī)H為100毫克/升，大大低于全國(guó)250毫克/升的平均值，造成污水處理效能下降。
要切實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工作，目前最重要的轉(zhuǎn)變“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的觀念，重視配套管網(wǎng)的同步建設(shè)，根據(jù)“廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行”的原則，確保已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益;加快“雨污分流”系統(tǒng)改造和完善，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。還要充分發(fā)揮設(shè)施運(yùn)行效能。加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行管理人員技術(shù)水平，保障污水處理廠安全穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)提高污水處理設(shè)施利用率，充分發(fā)揮已建成設(shè)施的污染物削減效能;加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，以技術(shù)為依托，加強(qiáng)管理。
“現(xiàn)在我們是污水處理世界第一大國(guó)，但是我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是污水處理強(qiáng)國(guó)，主要的差距不在工藝，管網(wǎng)才是大問(wèn)題。”近日，國(guó)家住建部城建司巡視員張悅在E20環(huán)境平臺(tái)主辦的第52期環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略沙龍上如是說(shuō)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)排水管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題，來(lái)自政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的30位代表分別表達(dá)了自己的看法與建議，張悅從政府的角度闡述了對(duì)排水管網(wǎng)問(wèn)題的觀點(diǎn)。
排水管網(wǎng)問(wèn)題為什么這么復(fù)雜?
“管網(wǎng)問(wèn)題不是單一層面的問(wèn)題，”張悅首先指出，“管網(wǎng)問(wèn)題是錢(qián)的問(wèn)題，但不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題。”對(duì)于其復(fù)雜性，張悅從社會(huì)屬性、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性三個(gè)角度進(jìn)行了解讀。
第一，排水管網(wǎng)在社會(huì)屬性上，應(yīng)該是全公益的。“不像市場(chǎng)化的污水處理廠BOT模式，有輸入、有輸出、有考核指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)，這些在管網(wǎng)領(lǐng)域施行很困難。”張悅分析了全公益屬性的管網(wǎng)的確存在一些限制，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不是說(shuō)公益就不能市場(chǎng)化。”他建議，可以設(shè)定一些間接的指標(biāo)，并將其與政府的相關(guān)責(zé)任結(jié)合，以推動(dòng)排水管網(wǎng)市場(chǎng)化。
第二，從自然屬性角度，排水管網(wǎng)是由政府壟斷的、鋼筋質(zhì)地的網(wǎng)絡(luò);與污水處理廠并非都是一一對(duì)應(yīng)的服務(wù)關(guān)系，采用廠網(wǎng)一體化方式未必都能適合。張悅認(rèn)為：“可以搞勞務(wù)外包，一個(gè)行政區(qū)域的管網(wǎng)和處理設(shè)施可能是一張網(wǎng)對(duì)應(yīng)N個(gè)污水廠。”
第三，從經(jīng)濟(jì)屬性角度，排水管網(wǎng)不會(huì)產(chǎn)生增值效益，資產(chǎn)不確定，很難有利益最大化的企業(yè)。“由于管網(wǎng)前兩個(gè)屬性，它往往被定義成沉淀資產(chǎn)，”張悅同時(shí)指出，“管網(wǎng)的價(jià)值是按功能來(lái)計(jì)算的。所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)上很難把它做一個(gè)定量的評(píng)估。”
“具體說(shuō)到政府采購(gòu)服務(wù)和管網(wǎng)特許經(jīng)營(yíng)的各地實(shí)操方面，還沒(méi)有達(dá)到‘服務(wù)’的層面或者‘特許經(jīng)營(yíng)’的層面，還只是在勞動(dòng)力或者是勞務(wù)外包的層面。”他強(qiáng)調(diào)，地方不應(yīng)當(dāng)去制定維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等標(biāo)準(zhǔn)，例如一公里的管網(wǎng)要多少錢(qián)，他認(rèn)為這是制定不出來(lái)的，而且即使制定完備了，也不會(huì)對(duì)管網(wǎng)市場(chǎng)化有幫助，在這種背景下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也會(huì)因此而一錢(qián)不值。
解決管網(wǎng)問(wèn)題，該怎么辦?
針對(duì)管網(wǎng)問(wèn)題的復(fù)雜性，張悅以他30多年的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思維，開(kāi)出了醫(yī)治“藥方”。
一、政府的責(zé)任主體地位要強(qiáng)化
排水管網(wǎng)的問(wèn)題如何才能得到解決?張悅首先指出政府的責(zé)任主體地位要強(qiáng)化。政府在排水管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)該體現(xiàn)“保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”、“環(huán)境保護(hù)和污染治理”、“雨水資源的利用與節(jié)約”共三個(gè)方面的責(zé)任主體地位，而且這三項(xiàng)要全部納入對(duì)政府的整體考核范疇。
二、注重管網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)
張悅援引《排水條例》中的第一條原則，強(qiáng)調(diào)要尊重自然，“過(guò)去講統(tǒng)籌規(guī)劃，兼管并重，保障安全，實(shí)際上是尊重自然，”張悅指出，“要講藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，要把低影響開(kāi)發(fā)和原有自然水系的規(guī)劃建設(shè)破壞性好好解決。不要讓所有的水，全部依賴于管道末端。”同時(shí)張悅用習(xí)近平主席講的“自然存續(xù)，自然滲透，自然進(jìn)化”總結(jié)，認(rèn)為應(yīng)該努力從源頭解決管網(wǎng)的問(wèn)題，政府要遵循自然的法則。
排水管網(wǎng)要規(guī)劃到位才能解決大問(wèn)題。“治污、雨水、環(huán)境、資源、安全都要結(jié)合起來(lái)，”張悅認(rèn)為，管網(wǎng)是多元復(fù)雜的系統(tǒng)，所以管網(wǎng)的維護(hù)、清淤、巡查等都需要規(guī)劃。要規(guī)劃，先普查。“普查往往不只是管網(wǎng)普查，還有屬性普查，水系普查，然后才是管網(wǎng)普查，然后是周邊水位、潮位的普查”，張悅對(duì)管網(wǎng)的整體頂層設(shè)計(jì)通俗地表述道，“規(guī)劃肯定要進(jìn)行二次評(píng)估，凡是家底不清的，肯定不是成功的規(guī)劃。政府要有效的‘規(guī)劃’。”
整個(gè)城市也處于一個(gè)大的水文體系之中，多方面相關(guān)聯(lián)，因而還要有模型、有數(shù)字，“要把這個(gè)系統(tǒng)普查的情況和信息系統(tǒng)、數(shù)字平臺(tái)一致性解決。”張悅強(qiáng)調(diào)，不僅要普查，要規(guī)劃，還要建立排水管網(wǎng)監(jiān)管體系，這樣才能夠“將最終影響、最終因素作為政府的考核指標(biāo)。”從而有效管控排水管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)與管理。
三、PPP有新解，政府應(yīng)重視“三期”
“市場(chǎng)化”是當(dāng)前解決公共服務(wù)問(wèn)題的有效途徑，也是本次沙龍討論的關(guān)鍵點(diǎn);而對(duì)于排水管網(wǎng)問(wèn)題，市場(chǎng)化也早已被提上日程;所以本次沙龍，張悅特地對(duì)PPP進(jìn)行了闡釋。
“第一個(gè)P指什么?現(xiàn)在有人說(shuō)國(guó)有，把混合所有制結(jié)構(gòu)扯到一起了，P就是公共部門(mén)，不是國(guó)有企業(yè);第二個(gè)P肯定指社會(huì)，我認(rèn)為這個(gè)P可以放大一點(diǎn)，哪怕包括市場(chǎng)化改革的國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制的國(guó)有企業(yè)，比較有錢(qián)的，還有社會(huì)資本，以民營(yíng)資本為主。”張悅認(rèn)為，“PPP的關(guān)鍵在第三個(gè)P，他們關(guān)系怎么搞。”從而提出了“三期”的概念，即政府一定要考慮管網(wǎng)投資的“短期”、“長(zhǎng)期”、“預(yù)期”。
“短期”是指對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，初期投入較大，而后隨著時(shí)間推移會(huì)投資越來(lái)越少，甚至為零。對(duì)于管網(wǎng)，在初期較短的時(shí)間內(nèi)需要投資較大，“比如說(shuō)5-10年，但并不是以后幾十年，年年都需要這么大的投資。”所以張悅認(rèn)為，對(duì)管網(wǎng)的短期大投資過(guò)后，對(duì)于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要設(shè)定“一個(gè)緩增長(zhǎng)、甚至是零增長(zhǎng)的目標(biāo)”。
“長(zhǎng)期”是指對(duì)于管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行都要有永續(xù)的資金投入。“這是政府的責(zé)任，公共資金，包括稅收，包括房地產(chǎn)稅，都應(yīng)該有一個(gè)永續(xù)的投入。”張悅表示，現(xiàn)在中央財(cái)政每年有五六百個(gè)億用于處理污水、垃圾，但是再搞基本設(shè)施建設(shè)卻又捉襟見(jiàn)肘，所以，“短期和長(zhǎng)期的關(guān)系要搞好。”張悅認(rèn)為，前期的較大投資和后期永續(xù)的投資要有效配合，才能對(duì)管網(wǎng)問(wèn)題的解決有根本性的推動(dòng)力。
“預(yù)期”就是在“短期”與“長(zhǎng)期”的基礎(chǔ)上，管網(wǎng)投資要注意有必要的效果。“融資”概念被張悅提及，并引用了國(guó)禎環(huán)保的融資實(shí)例，“國(guó)禎融資的時(shí)候，做了狠勁才是兩三個(gè)億，現(xiàn)在市值已經(jīng)到達(dá)二三十個(gè)億了。”因?yàn)橛泻玫沫h(huán)保概念、好的預(yù)期收益、好的現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目，所以融資就有成效，管網(wǎng)運(yùn)行與管理的預(yù)期收效也才能更好。“如果借無(wú)限需求的機(jī)會(huì)，把有限的資金，長(zhǎng)期化、可持續(xù)化，把資本市場(chǎng)的預(yù)期放大化，就有可能解決一部分資金問(wèn)題，”張悅對(duì)于“預(yù)期”有進(jìn)一步的思考，“如果PPP模式，從現(xiàn)有的給基本建設(shè)投資一定比例的補(bǔ)助，變成一個(gè)可持續(xù)的投資，比如說(shuō)基金的方式，比如說(shuō)財(cái)政的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼性投入給污水處理費(fèi)。就在PPP這樣的機(jī)制中，誰(shuí)中標(biāo)，政府就按結(jié)果補(bǔ)償。”
對(duì)于PPP，張悅的一句簡(jiǎn)單概括最為直白明了：“第一個(gè)P是‘公共’，是對(duì)的;第二個(gè)P，拓展了企業(yè);第三個(gè)P，需要?jiǎng)?chuàng)新。”所以，他強(qiáng)調(diào)：“一定要解放思想，放開(kāi)思路。原有的融資方式，零存整取，先取后存的方式，搞個(gè)調(diào)整;不能是混凝土的思維方式，也不能是水泥管的思維方式，要有資本，搞資本那套，參考華爾街的思維方式，要不然解決不了中國(guó)的問(wèn)題。”
四、市場(chǎng)化調(diào)動(dòng)活力，政企共贏需“貢獻(xiàn)”
在管網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式用“市場(chǎng)”把政府、企業(yè)、公眾的活力調(diào)動(dòng)起來(lái)。張悅認(rèn)為公私合作中，政府作為“公”的一方需要注意規(guī)劃，而作為“私”一方的企業(yè)也應(yīng)該有所注意，“第一要想看得透，第二想得開(kāi)，最后就是賺倆錢(qián)。”
離開(kāi)政府，企業(yè)只能局限在討價(jià)還價(jià)獲得酬勞的低級(jí)服務(wù)層面;只有真正與城市的安全、城市的亮點(diǎn)等“城市政治”相銜接，并能做到對(duì)政績(jī)考核有貢獻(xiàn)的時(shí)候，才能真正獲得共贏。“你一定要貢獻(xiàn)出來(lái)，”張悅說(shuō)，“你的力量，你的責(zé)任心，你的勞務(wù)，你的智慧，你的裝備，你對(duì)新技術(shù)的引進(jìn)，國(guó)際的合作。你開(kāi)一個(gè)很好的、貢獻(xiàn)的大門(mén)，一定有可持續(xù)的、三個(gè)臺(tái)階(短、長(zhǎng)、預(yù)期)的項(xiàng)目，地方政府就離不開(kāi)你了。”這樣，政府才能信任企業(yè)可以解決實(shí)質(zhì)的重要問(wèn)題，才會(huì)給予足夠的支持，張悅點(diǎn)評(píng)為：“這就是智慧。政府覺(jué)得你說(shuō)的對(duì)，活就給你了。”
在管網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)化中，企業(yè)需要在一定程度上依靠政府，而政府也需要由企業(yè)來(lái)搞活管網(wǎng)，雙方要彼此支持，互有貢獻(xiàn)，才能長(zhǎng)效發(fā)展。
2014年9月24日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、國(guó)家給水排水工程技術(shù)研究中心合作開(kāi)發(fā)并運(yùn)行的中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)獲得國(guó)際水協(xié)2014年度的運(yùn)營(yíng)/管理全球大獎(jiǎng)，張悅作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室主任、城市建設(shè)司巡視員，代表項(xiàng)目獲獎(jiǎng)單位也被邀上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)。 在復(fù)雜的城鎮(zhèn)污水處理管理系統(tǒng)方面，中國(guó)且能問(wèn)鼎世界，同與污水相聯(lián)的排水管網(wǎng)問(wèn)題，獲得解決甚至登頂世界的腳步還會(huì)遠(yuǎn)嗎?
原標(biāo)題:張悅：排水管網(wǎng)的部分問(wèn)題可以用PPP解決
張悅：環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要五“心”企業(yè)家
時(shí)間：2015-03-30
來(lái)源：E20環(huán)境平臺(tái)
作者：任萌萌
3月27日，由E20環(huán)境平臺(tái)和清華大學(xué)聯(lián)合主辦的“2015（第十三屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在北京友誼賓館順利開(kāi)幕，與會(huì)嘉賓達(dá)800多人，其中知名環(huán)保企業(yè)代表有100多人。本次論壇主題為“大時(shí)代 大資本 大夢(mèng)想”，是水業(yè)領(lǐng)域的思想盛會(huì)。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅受邀發(fā)表了簡(jiǎn)短致辭。
“要壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅需要政策和資本市場(chǎng)的支持，更需要一批優(yōu)秀的‘五心’企業(yè)家。”
什么是“五心”企業(yè)家？張悅解釋：“第一，要充滿希望，實(shí)現(xiàn)環(huán)保夢(mèng)想要有信心；第二，要執(zhí)著、專注，做好環(huán)保事業(yè)要有恒心；第三，總要不斷探索未知，要不斷創(chuàng)新，得有童心；第四，做環(huán)保為行業(yè)、為社會(huì)、為家國(guó)，要付出與奉獻(xiàn)，承擔(dān)這份社會(huì)責(zé)任需要有善心；第五，要融入市場(chǎng)，謀求企業(yè)發(fā)展，做大、做強(qiáng)，多少得有點(diǎn)野心；這樣我們中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好。”
“五心”觀點(diǎn)獲得了與會(huì)企業(yè)家們的普遍認(rèn)同，與會(huì)代表很受鼓舞。
張悅：雨洪控制與利用
對(duì)于城市水問(wèn)題的管理與解決，個(gè)人認(rèn)為供水與污水都處在相對(duì)容易解決的層面，因?yàn)檫@些問(wèn)題指標(biāo)單一，指向明確，因素相對(duì)簡(jiǎn)單，其解決方法有清晰的思路可循。而對(duì)于雨水管理來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)涉及供排水、水資源蓄積、防澇等多方面的城市綜合管理問(wèn)題，從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，雨水可稱之為城市水管理的終極目標(biāo)。
雨水管理：水源利用、污染、內(nèi)澇是三位一體的問(wèn)題
水源問(wèn)題：雖然大氣存在污染，但雨水畢竟還是水源，對(duì)于北方缺水城市，水資源的綜合利用尤其重要。
污染問(wèn)題：每場(chǎng)降雨，初期雨水?dāng)y帶的污染物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致河道污染、發(fā)黑發(fā)臭。城市面源和農(nóng)村面源污染已經(jīng)成為污染的主要因素。
內(nèi)澇問(wèn)題：內(nèi)澇問(wèn)題主要體現(xiàn)為城市安全問(wèn)題。不少城市淹水情況突出，一方面是自然原因，和過(guò)去相比，氣候變化導(dǎo)致的短歷時(shí)、強(qiáng)降雨頻率越來(lái)越高；另一方面是人為原因，如“攤大餅”式的城市化發(fā)展、“熱島效應(yīng)”、“雨島效應(yīng)”、道路硬化等會(huì)對(duì)自然原因?qū)е碌男Чa(chǎn)生強(qiáng)化。
首要解決內(nèi)澇問(wèn)題
在傳統(tǒng)的城市建設(shè)和管理體系中，雨水的解決方案以“快排”為主，在目前的城市管理中，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)首要解決內(nèi)澇問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)更加重視污水和雨水管網(wǎng)的協(xié)調(diào)。
“十一五”期間，大規(guī)模污水廠建設(shè)過(guò)程中，污水收集管網(wǎng)與原有雨水管網(wǎng)的融合，缺乏科學(xué)管理和長(zhǎng)期規(guī)劃，而這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有引起足夠的重視。
中國(guó)傳統(tǒng)的排水體系為雨污合流，但不是完全的合流體系，而是干管合流制，即城市排水干管按照雨污合流的原則建設(shè)，而“毛細(xì)干管”（污水收集系統(tǒng)末端）仍是最初的雨水管道。實(shí)際在收集系統(tǒng)末端，污水的收集仍然使用原有的雨水管道，“鳩占鵲巢”。污水進(jìn)入雨水系統(tǒng)，流速很慢，沉積、淤積嚴(yán)重，平均淤積60-70%的管徑斷面。龐大的雨水系統(tǒng)成了污水的沉淀池，不僅為管網(wǎng)清淤帶來(lái)很大的困難，而且一旦進(jìn)入汛期，長(zhǎng)期積累的淤泥集中被沖刷裹挾進(jìn)入污水廠，造成污水廠處理負(fù)荷加重。根據(jù)我們多年的觀察，中國(guó)的污水排放量最高的時(shí)段為每年的4、5月份，也就是南方的“梅雨“季節(jié)。內(nèi)澇不僅是因?yàn)橛昙镜拿嬖磸搅�，而且與管道淤積造成的排水不暢密切相關(guān)。管道排水不暢每年都要花費(fèi)很大的力氣整治，而日本的雨污合流管網(wǎng)統(tǒng)一建設(shè)成上寬下窄形，就是為了避免此類問(wèn)題。因此，建設(shè)部要推廣雨污分流，因?yàn)槿魶](méi)有獨(dú)立的雨水管道和污水管道，會(huì)造成大量的滲濾、淤塞。我國(guó)水務(wù)建設(shè)早期，人們主張雨水應(yīng)進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理�，F(xiàn)在，城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到了70%以上，城市原有排水系統(tǒng)的支管、次干管、毛細(xì)管都變成了污水管，在這樣的情況下，我們要盡可能的將雨水的系統(tǒng)還給雨水，雨污分流才能解決內(nèi)澇。污水處理要講究效率，盡量避免讓雨水、地下水、地表水都進(jìn)入污水處理廠。
重新定位城市河道
在我國(guó)快速城市化的進(jìn)程中，很多城市河道已經(jīng)成為了城市的排水河道，并被納入城市防洪體系，但城市的排水體系往往仍將河道作為“泄洪渠道”來(lái)使用。結(jié)合上面所說(shuō)的情況，當(dāng)暴雨來(lái)臨，以“快排”解決出路時(shí)，河道泄洪能力往往被超越，那么自然要泄壓，水位上升，超過(guò)排水口，從敞開(kāi)的重力流變成了淹沒(méi)的倒灌流，這也是很多城市發(fā)生“內(nèi)澇”的原因。所以個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在排水系統(tǒng)中對(duì)城市中的河道重新定位，并打破目前行政功能的分割，綜合考慮。目前，北京市已經(jīng)由規(guī)劃部門(mén)和水利部門(mén)等在一個(gè)更大的視野內(nèi)研究、統(tǒng)籌與建設(shè)雨洪控制和利用，這也是一個(gè)有益的嘗試。
雨洪因素分析與對(duì)策
首先是自然因素，隨著降雨類型和降雨量的變化，我們需要更科學(xué)的預(yù)測(cè)和更好的應(yīng)對(duì)方法。
其次是城市化“攤大餅”帶來(lái)的熱島效應(yīng)和雨島效應(yīng)。以往的“暴雨中心”往往在山區(qū)，因?yàn)槟抢锸抢錈釟饬鞯慕粎R區(qū)域�，F(xiàn)在由于“城市熱島效應(yīng)”，“暴雨中心”便逐步轉(zhuǎn)移到城市中心，這就是“雨島效應(yīng)”。
解決對(duì)策：
首先，城市規(guī)劃要綜合豎向設(shè)計(jì)規(guī)劃，在一個(gè)城市的范圍內(nèi)，應(yīng)統(tǒng)籌地下的管網(wǎng)、泵站和調(diào)蓄池，在空間和時(shí)間上進(jìn)行調(diào)控。目前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀為管網(wǎng)和泵站嚴(yán)重缺失，調(diào)蓄池仍屬于空白，同時(shí)城市小區(qū)“自掃門(mén)前雪”式的開(kāi)發(fā)排水系統(tǒng)以達(dá)到向道路干管快速排水的目的，這造成城市干管負(fù)荷越來(lái)越大，峰值承受能力越來(lái)越低。
其次，多利用滯、蓄、滲等手段，盡量以自然規(guī)律為解決主體。基于低影響開(kāi)發(fā)（LID）理論，在小區(qū)規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)考慮模仿自然的下墊面，多綠地滯蓄，減少硬化地面。我國(guó)目前綠地接近40%，但是往往建設(shè)高于路面，對(duì)雨水沒(méi)有滯蓄；要進(jìn)行綠色保護(hù)和修復(fù)，而這個(gè)綠色不僅指顏色，更意味著生態(tài)功能，要做“下凹式綠地”。
第三，對(duì)雨水進(jìn)行源頭利用和消減。未來(lái)的居住區(qū)應(yīng)當(dāng)興建雨水利用設(shè)施，完成過(guò)程控制和滯蓄，將雨水導(dǎo)入水系和綠地。最終進(jìn)入地下管網(wǎng)的時(shí)候，要綜合利用雨水調(diào)節(jié)池、泵房、管網(wǎng)、排放口通道等實(shí)現(xiàn)調(diào)蓄、處理和排放并舉。�？偨Y(jié)起來(lái)就是源頭削減、過(guò)程控制、末端排放。
內(nèi)澇和污染、雨水資源綜合利用要三位一體考慮，那么，源頭、過(guò)程、末端也要三位一體。目前，我們還是處于末端控制階段，快排的理念一定會(huì)導(dǎo)致內(nèi)澇。
雨水管理：一個(gè)未來(lái)更大的水務(wù)市場(chǎng)
日益嚴(yán)峻的城市內(nèi)澇問(wèn)題，必然會(huì)帶來(lái)原有城市排水系統(tǒng)的改造和城市化進(jìn)程中新的管理措施。也許未來(lái)這部分的投資份額會(huì)超過(guò)污水和管網(wǎng)的市場(chǎng)規(guī)模。就從目前來(lái)說(shuō)，大量基礎(chǔ)工作要做，比如，暴雨公式的完善；綜合規(guī)劃地下管網(wǎng)、泵站和調(diào)蓄池也是未來(lái)很重要的一個(gè)技術(shù)方向。要解決這些問(wèn)題，我們需要借助數(shù)學(xué)模型，智能判斷，依據(jù)GIS系統(tǒng)，建設(shè)可視的、數(shù)據(jù)化的管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引入污染治理的概念，逐步解決面源污染。
也許我們應(yīng)夠首先解決地下管網(wǎng)數(shù)字化的問(wèn)題，城市所有的建筑數(shù)據(jù)都將錄入模型，勘察管徑、標(biāo)高、走向，每個(gè)城市都有幾十萬(wàn)的數(shù)據(jù)，并保持動(dòng)態(tài)完善。雖然在目前的發(fā)展水平下，不算高科技，但卻是一個(gè)比較龐雜的系統(tǒng)工程。
另外，我們可以借助數(shù)字化、遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、等先進(jìn)手段進(jìn)行數(shù)字化智慧城市建設(shè)。建立直觀的仿真系統(tǒng)，包括防洪體系、河道承受能力，水位邊界條件等等，能夠告訴城市管理者在哪些情況下出現(xiàn)問(wèn)題，怎么解決。一句話來(lái)概括，就是可以把未來(lái)可能的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榭梢暬木�，便于管理者決策。
張悅：將污水處理廠變成再生資源廠
時(shí)間：2014-01-02
來(lái)源：中國(guó)固廢網(wǎng)
近日，中國(guó)水協(xié)排水專業(yè)委員會(huì)2013年年會(huì)在北京建設(shè)大廈舉行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅在年會(huì)上做了題為污泥處置的出路與思考的演講，污泥的資源化將不是夢(mèng)。
污泥處置現(xiàn)狀堪憂
據(jù)《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2013版）》預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥（含水率80%）產(chǎn)生量將為3359萬(wàn)噸/年，即日產(chǎn)污泥9.2萬(wàn)噸。然而，我國(guó)的污泥處理處置現(xiàn)狀令人堪憂，從最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，填埋還是我國(guó)污水處理廠對(duì)污泥進(jìn)行最終處置的主要方式。從污泥的資源化利用來(lái)看，主要方式就是污泥堆肥、建材利用，前者在運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)中占比超過(guò)10%，后者占比相對(duì)較少，另外有多達(dá)17.76%污泥的處置是去向不明的。
政府是污泥處理處置的責(zé)任主體 資金不是主要難點(diǎn)
張悅巡視員指出：住建部近年來(lái)接連出臺(tái)了污泥處理處置相關(guān)技術(shù)政策，如《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》。污泥處理處置政策明確了污泥處理是政府的責(zé)任。這里談的污泥不是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，而是市民生活中產(chǎn)生的。也因此，市政污泥處理處置服務(wù)的是社會(huì)，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)治理。
張悅進(jìn)一步說(shuō)明，早在上世紀(jì)八十年代，我國(guó)就考慮過(guò)污泥的堆肥處置，也考慮過(guò)污泥的焚燒處置，但是由于技術(shù)難度或者不夠經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有進(jìn)行下去。時(shí)至今日，市政污水的處理和管網(wǎng)的建設(shè)比較完善，污泥的產(chǎn)量大增，污泥處置問(wèn)題越來(lái)越成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)對(duì)污泥做出專項(xiàng)規(guī)劃。從投資來(lái)看，按照噸排水的80%，每噸污泥處理40-60萬(wàn)的投資額計(jì)算，目前我國(guó)每日污水處理廠產(chǎn)生7-8萬(wàn)噸污泥，如果每天解決5-6萬(wàn)噸，“十二五”的目標(biāo)就能完成。總的投資額300多億，五年里完成投資，對(duì)于中央財(cái)政性資金而言已不是難點(diǎn)。
污泥處理處置的真正難點(diǎn)在于缺乏最終出路
張悅指出，污泥處理的難點(diǎn)在哪？污泥處理的難點(diǎn)在于最終出路在哪。這一點(diǎn)，2013年9月由中國(guó)水網(wǎng)舉辦的2013（第五屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇關(guān)于污泥處理處置的討論中也達(dá)成了一些共識(shí)。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展、實(shí)踐，我國(guó)污泥處理處置行業(yè)在技術(shù)上已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，形成了深度脫水加填埋、干化加焚燒加灰渣填埋或建材利用、好氧發(fā)酵加土地利用、厭氧消化加土地利用四種主流可行的技術(shù)路線。
技術(shù)已經(jīng)不是難點(diǎn)，難點(diǎn)在于污泥的最終去向。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣在水業(yè)熱點(diǎn)論壇上表示，填埋已經(jīng)不是規(guī)劃的主要方向；農(nóng)業(yè)利用可能危險(xiǎn)食品安全，需進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、追蹤與監(jiān)管控制風(fēng)險(xiǎn)，是處理處置的高級(jí)途徑；焚燒，同樣面臨多種問(wèn)題，在沒(méi)有建立起規(guī)范化的污泥農(nóng)用技術(shù)體系和管理體系以前，焚燒是非常重要的過(guò)渡性處理手段。
污泥處理處置的資源化利用之路
張悅在演講中表示，污泥是個(gè)寶，關(guān)鍵在于怎么處理。如果污泥資源化實(shí)施起來(lái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化，將是兩全其美。在此條件下，與大家樹(shù)立一個(gè)夢(mèng)想，即污泥的資源化利用之夢(mèng)。
張悅提出污泥處理處置的理想狀態(tài)：一是污泥全消納；二是能量全平衡，最好有正能量輸出；三是資源全回收，即污泥中碳、氮、磷的全資源化回收；四是處理處置過(guò)程全綠色，防止處理過(guò)程中產(chǎn)生新的化學(xué)污染，最后是費(fèi)用可接受，污泥處理處置200元左右一噸將是可接受到，400-500元一噸，甚至600-700元一噸，將不具經(jīng)濟(jì)可行性。
張悅進(jìn)一步提出，將污泥進(jìn)行熱水解處理進(jìn)行充分的資源化利用。污泥熱水解處理能產(chǎn)生多個(gè)方面的作用：降低污泥的粘稠度，提高流動(dòng)性，有利于污泥消化；提高單位污泥產(chǎn)氣率；降低消化產(chǎn)生的硫化氫，解決硫化氫危險(xiǎn)與腐蝕的難題，提高厭氧消化后污泥的穩(wěn)定性等。熱水解以后，再通過(guò)消化、脫水、干化到種樹(shù)，建設(shè)移動(dòng)森林，促進(jìn)城市園林綠化的生態(tài)化或者加氫氧化鈉，將蛋白提取后，開(kāi)發(fā)節(jié)能材料，發(fā)展堿式脫硫助燃劑等。最后，張悅表示，如果污泥中的碳、氮、磷全部資源化，打通污泥的資源化之路，污水處理工藝將向提高污泥產(chǎn)量的方向發(fā)展，我國(guó)污水處理廠也將變成再生資源廠。
張悅：污泥的淪陷與思想的飛翔
時(shí)間：2014-10-14
來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)
作者：田皓
“我們是污水處理大國(guó)，但絕不是強(qiáng)國(guó)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司巡視員張悅在近日舉辦的2014（第六屆）上海污泥熱點(diǎn)論壇上的發(fā)言令人警醒。他表示，我國(guó)的污泥處理處置很多時(shí)候還停留在初級(jí)——甚至比初級(jí)“更低級(jí)”的階段。對(duì)于這種現(xiàn)狀，他使用了“淪陷”一詞。
早在今年7月，污泥處理處置難題再度為業(yè)界所關(guān)注。據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，福建省廈門(mén)市、福州市多處污水處理廠，為實(shí)現(xiàn)污泥的無(wú)害化、資源化利用，杜絕二次污染，兩市曾多次組織項(xiàng)目招標(biāo)，但結(jié)局多是以流標(biāo)告終。而通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判、以低價(jià)引入的污泥處置項(xiàng)目，最終都難以真正啟動(dòng)。
而工業(yè)企業(yè)偷排污泥、隨意傾倒的事件更是屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，其中甚至不乏原本應(yīng)該為環(huán)保事業(yè)做出貢獻(xiàn)的污水處理企業(yè)。從“治污者”淪為了“致污者”，污泥的淪陷不能不令人扼腕。
據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)僅有25%的污泥得到無(wú)害化處置。目前，污泥的處理處置費(fèi)用業(yè)內(nèi)較公認(rèn)的數(shù)據(jù)為：衛(wèi)生填埋90-120元/噸，焚燒、建材成本300-450元/噸；而偷排的成本僅為20-30元/噸。巨大的經(jīng)濟(jì)利益促使污泥處理企業(yè)置環(huán)境利益于不顧，大量偷排、違排事件屢禁不止。
張悅認(rèn)為，“原因并非是缺乏資金”，因?yàn)閱蝹�(gè)項(xiàng)目投入數(shù)千萬(wàn)，早已司空見(jiàn)慣；也“并非是沒(méi)有好的技術(shù)路線和科研基礎(chǔ)”，在這一領(lǐng)域有多達(dá)上百家處理處置企業(yè)在展開(kāi)科技攻關(guān)，同時(shí)眾多的專家、學(xué)者也在展開(kāi)研究。由此，他認(rèn)為“改變既有的思想方法和認(rèn)知”是擺脫當(dāng)前困境、為污泥處理處置難題找到出路的首要課題。
“面對(duì)眼前的現(xiàn)實(shí)，我們的思想不應(yīng)該淪陷”，張悅說(shuō)。他呼吁行業(yè)不應(yīng)再任由這種狀況繼續(xù)“沉淪”。相反，行業(yè)可以將此作為一種機(jī)會(huì)，讓思想迎風(fēng)“飛翔”。
張悅表示，從百年活性污泥法中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到微生物所帶來(lái)的價(jià)值。微生物的作用是創(chuàng)新性質(zhì)的，它是支撐自然界得以循環(huán)再生、新陳代謝并且生生不息的基礎(chǔ)物質(zhì)。人們從自然規(guī)律中發(fā)掘出它的分解作用，并利用人類的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提升使之不斷優(yōu)化、完善，并把它作為一百年來(lái)污水處理的主流的技術(shù)，這是人類學(xué)習(xí)自然規(guī)律，認(rèn)識(shí)自然規(guī)律后所收獲的碩果，具有莫大的啟發(fā)意義。
張悅認(rèn)為，藍(lán)色思維是師法自然、串聯(lián)利用的循環(huán)思維，未來(lái)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)想要尋求良性發(fā)展，離不開(kāi)“循環(huán)”。他把國(guó)內(nèi)污泥處理處置分為三個(gè)階段：灰色、綠色、藍(lán)色�；疑季S是單一目標(biāo)的孤島思維，一利百害，人天相悖，引發(fā)串聯(lián)問(wèn)題；綠色是多個(gè)目標(biāo)的聯(lián)系思維，內(nèi)外兼顧，人天相容，產(chǎn)生成本問(wèn)題；而藍(lán)色是綜合目標(biāo)的系統(tǒng)思維，串聯(lián)循環(huán)，人天兩利，可以達(dá)到社會(huì)自然和諧的目的。
張悅最后談到，污泥以有機(jī)質(zhì)的形式進(jìn)入自然循環(huán)，亙古有之。藍(lán)色思維為污泥回歸自然循環(huán)開(kāi)啟了一扇大門(mén)，中國(guó)有機(jī)會(huì)通過(guò)改變頂層思維實(shí)現(xiàn)彎道超車，進(jìn)而領(lǐng)先世界。
