《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對外征求意見以來，在業(yè)內(nèi)引起了很大反響。針對標(biāo)準(zhǔn)的定位、發(fā)展趨勢、細(xì)化指標(biāo)的設(shè)定等，業(yè)內(nèi)進(jìn)行了熱烈探討。
原中國環(huán)科院副院長夏青就在自己的微信公眾號中提出了混淆排放標(biāo)準(zhǔn)和地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的做法要不得；除了國家排放標(biāo)準(zhǔn)，還須有地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評、治污規(guī)劃、排污許可證、總量控制等多種手段以及多種監(jiān)管措施來保障環(huán)境質(zhì)量等觀點(diǎn)，也引起業(yè)界廣泛討論，本期報道予以關(guān)注。
同時，我們也將持續(xù)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，反映各方觀點(diǎn)，期待讀者參與。
國家層面的排放標(biāo)準(zhǔn)可以“一刀切”，但是要有基本戰(zhàn)略。例如是基本推行全國做一級沉淀？還是二級生化處理？還是膜處理工藝？要依據(jù)投資效益分析做決策，要注重可行性、必要性、可持續(xù)性。
全國水環(huán)境容量分布并不是地帶性和季節(jié)性均勻的，企業(yè)排放特點(diǎn)也不同。所以在遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地還要發(fā)放排污許可證，以適應(yīng)千差萬別的控污要求。
國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）正在修訂并廣泛征求意見。記者了解到，目前業(yè)內(nèi)對已發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）還存在不少爭議，包括：細(xì)化指標(biāo)制定是否合理、標(biāo)準(zhǔn)修訂應(yīng)該體現(xiàn)什么戰(zhàn)略和發(fā)展趨勢、現(xiàn)有技術(shù)能否確保污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等。
對此，原中國環(huán)科院副院長夏青在接受本報記者采訪時表示，討論上述問題時，首先應(yīng)區(qū)分城鎮(zhèn)污水處理廠出水、地表水、回用水的不同概念；在標(biāo)準(zhǔn)制修訂中，則著重標(biāo)準(zhǔn)底線的劃定，同時應(yīng)關(guān)注出水去向，依據(jù)不同功能進(jìn)行處理。
國標(biāo)注重導(dǎo)向地標(biāo)體現(xiàn)功能要求
除國家標(biāo)準(zhǔn)之外還有地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該分地區(qū)、分需求對污水處理廠污染物排放作出規(guī)定，然后再討論達(dá)到目標(biāo)要求的技術(shù)可行性方案，還必須分析投資經(jīng)濟(jì)適用性
近年來，業(yè)界往往將回用水、污水處理廠出水、地表水聯(lián)系在一起。有觀點(diǎn)認(rèn)為，污水處理廠出水應(yīng)和地面水標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類接軌，以便保證地面水達(dá)標(biāo)。對此，夏青認(rèn)為，這種觀點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)無可指責(zé)，但立論和導(dǎo)向卻是不可取的。
他表示，應(yīng)將不同性質(zhì)的水“歸位”：比如污水處理廠出水即使主要指標(biāo)達(dá)到地表水標(biāo)準(zhǔn)，仍然只能稱為再生水、新生水，而不是地表水。“因?yàn)樘幚韽S出水的溶解氧和地表水往往有較大差異，這是核心指標(biāo)。”
“特別排放限值現(xiàn)在也成為一個很容易被濫用的概念，現(xiàn)在主要指標(biāo)全面與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌。我認(rèn)為不是很合理的導(dǎo)向。一級A原來是回用水標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在也作為排放標(biāo)準(zhǔn)，概念也比較混亂。”夏青說，一級B是污水處理廠排放水標(biāo)準(zhǔn)，二級標(biāo)準(zhǔn)是原來全國最低線執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。修訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)首先關(guān)心中國污水處理的導(dǎo)向，針對削減最大量污染物確定底線。”
“提高排放標(biāo)準(zhǔn)沒問題，但是不需要把它和地表水標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起。”夏青認(rèn)為，全國的排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部門執(zhí)法的依據(jù)，是最低要求。除此之外還有地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該分地區(qū)、分需求對污水處理廠污染物排放作出規(guī)定。“一定要看污水處理廠最終目的，出水干什么？認(rèn)真分析處理目標(biāo)，然后再討論達(dá)到目標(biāo)要求的技術(shù)可行性方案，還必須分析投資經(jīng)濟(jì)適用性，尋求最優(yōu)方案。”
他解釋說，國家層面的排放標(biāo)準(zhǔn)可以“一刀切”，但是要適用全國的話就要有技術(shù)上的基本戰(zhàn)略。例如我們基本推行全國做一級沉淀？還是二級生化處理？還是膜處理工藝？要依據(jù)投資效益分析做決策，要注重可行性、必要性、可持續(xù)性。美國40年前就有最佳實(shí)用與可行技術(shù)之說，如某企業(yè)有一種技術(shù)很成熟，則列入最佳實(shí)用，強(qiáng)制全國都采用這種技術(shù)。
排放標(biāo)準(zhǔn)與排污許可證如何掛鉤？
污染源達(dá)標(biāo)排放，且實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域，按排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放許可證。凡污染源達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的區(qū)域，按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)反推允許排放量，發(fā)放總量控制排污許可證
在去年的排污許可證制度國際研討會上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，環(huán)境保護(hù)部正在開展排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)，研究出臺污染物排放許可制的實(shí)施方案，初步考慮用5年或更長一點(diǎn)的時間，將排污許可制度建設(shè)成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。在制定全國排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，如何因地制宜，將排放標(biāo)準(zhǔn)與排污許可證有效銜接，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量成為熱點(diǎn)。
對此，夏青表示，首先應(yīng)該明確全國水域分為兩類，即能達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體和不能達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體。污染源達(dá)標(biāo)排放，且實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的區(qū)域，按排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放許可證。凡污染源達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的區(qū)域，按水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)反推允許排放量，發(fā)放總量控制排污許可證。
他解釋說：“如果區(qū)域執(zhí)行了排放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)厮|(zhì)仍然達(dá)不到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，這時第一考慮是污染物總量超過環(huán)境容量。比如當(dāng)?shù)卦瓉碇挥幸患椅鬯幚韽S排放污染物時能達(dá)到地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在有3家污水處理廠，污染物總量大大增加，為了多削減污染物，可以先加嚴(yán)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。如果還不能達(dá)到水質(zhì)要求，就需要針對每個污水處理廠特征指標(biāo)，實(shí)施排污許可證制度。”
夏青說，不管用哪類方法確定排污許可證發(fā)放辦法，控制內(nèi)容基本要求都是規(guī)定排放去向、允許排放濃度、瞬時最大允許排放總量以及對特殊污染物的控制要求等。
他認(rèn)為，排污許可證制度是考驗(yàn)地方環(huán)保部門精細(xì)化管理的重要一關(guān)，既要科學(xué)合理地分配污染物排放量，還需要在相關(guān)工作中更加謹(jǐn)慎。“即使像美國全國發(fā)放了兩萬多張重點(diǎn)污染源排污許可證，處在同一條河流上下游的污染源至今還有誰納稅多誰應(yīng)該多分配排污許可總量的爭議。這項(xiàng)工作確實(shí)比下達(dá)一個固定削減總量，然后去檢查、評比難多了。”
尋求穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)是關(guān)鍵
技術(shù)不能濫用，需要針對每個污水處理廠的出水去向，提供可行性方案，并選擇經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)
除了區(qū)分不同水體、重新衡量標(biāo)準(zhǔn)底線外，技術(shù)門檻也是標(biāo)準(zhǔn)修訂需要考慮的一個重要因素。尋找穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)是標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)面臨的難題。夏青直言：現(xiàn)在我國還沒有可以持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到《征求意見稿》的特別排放限值和一級A標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)。
對此，北控水務(wù)集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)賈立敏表示，依照現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)能力，污水處理都可以達(dá)標(biāo)排放，但這并不代表技術(shù)在工程上可以實(shí)施。“技術(shù)儲備包括現(xiàn)有技術(shù)和新研發(fā)技術(shù)，在投資和運(yùn)營成本能接受情況下，才算是可行的技術(shù)儲備。如果僅停留在研發(fā)階段，運(yùn)營成本和市場化都難以接受，這樣的技術(shù)還不能算作可行的技術(shù)儲備。”
記者了解到，水處理技術(shù)追求的不是越新越好，而是越穩(wěn)定運(yùn)行越好�，F(xiàn)在提標(biāo)已經(jīng)到了非常嚴(yán)格的程度，單一的核心技術(shù)很難解決處理問題，需要不同技術(shù)系統(tǒng)的集成。這些技術(shù)很可能不是新技術(shù)，但是組合在一起可以有所創(chuàng)新。
同時，一些細(xì)化指標(biāo)加嚴(yán)是否會促進(jìn)單一技術(shù)發(fā)展，成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的問題。“SS（懸浮物）定為5mg/L實(shí)在是太高了，在我們這里的污水處理廠即使用國外的先進(jìn)技術(shù)，出水才能達(dá)到7mg/L。如果一定要達(dá)到《征求意見稿》的細(xì)化指標(biāo)，只有上MBR（膜生物反應(yīng)器）。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
據(jù)了解，膜技術(shù)主要由膜分離組件及生物反應(yīng)器兩部分組成。由于具有出水優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、受占地約束小等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于污水處理和再生水回用領(lǐng)域。在“水十條”對海水淡化、再生水回用等提出要求后，業(yè)內(nèi)認(rèn)為會促進(jìn)膜技術(shù)的廣泛應(yīng)用。
實(shí)際上，一直有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著標(biāo)準(zhǔn)中COD、SS等排放限值的加嚴(yán)，會讓MBR等工藝得到較快發(fā)展。
對此，夏青表示，技術(shù)本身是中性的。膜技術(shù)的發(fā)展，可以在水的回用上起到良好作用。“如果污水處理廠能夠成為再生水廠、再生能源廠、再生肥料廠，將真正實(shí)現(xiàn)污染物的削減。”不過，他同時也提醒說，要避免濫用技術(shù)。任何技術(shù)的都有其適用條件，需要針對每個污水處理廠的出水去向，提供可行性方案，并選擇經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)。“千萬不要忘記綠色、低碳、循環(huán)。”
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提標(biāo)只是手段之一
調(diào)整生態(tài)流量、擇段排放、濕地處理等方式也可選擇
本報記者張蕊報道“排放標(biāo)準(zhǔn)必須給排污許可證留下空間，依靠許可證明確污染物排放更嚴(yán)的要求，實(shí)現(xiàn)因地制宜，因水而異。”原中國環(huán)科院副院長夏青表示，全國水環(huán)境容量分布并不是地帶性和季節(jié)性均勻的，企業(yè)排放特點(diǎn)也不同。所以在遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地還要發(fā)放排污許可證，以適應(yīng)千差萬別的控污要求。
他強(qiáng)調(diào)說，有些地區(qū)環(huán)境容量有限，但是提高排放標(biāo)準(zhǔn)、處理效率和處理能力，只是應(yīng)對環(huán)境容量有限的一種手段，而不是唯一手段。
“由于環(huán)境容量有限，所以需要不斷提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”這是記者在不少場合聽到的話。但是，從近年來各地實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)提高并不見得能帶來立竿見影的改善效果。
對此，夏青表示，為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)必須就地治污的說法有誤區(qū)。污水處理廠提標(biāo)是就地治污，源頭治理好是實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的開始，但不是達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)手段的全部。為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，首先可以調(diào)整生態(tài)流量。比如一些流域的上游水庫要在不同季節(jié)視下游需要調(diào)整流量。
第二，可以對污染物擇段排放，如果一個區(qū)段環(huán)境容量小、保護(hù)要求高，可以研究污水新出路，尋找環(huán)境容量高、保護(hù)要求低的納污水域。
第三，在大水體采用水下擴(kuò)散器，合理利用稀釋自凈能力。
第四，土地處理也是一種處理方式。在污水經(jīng)過處理排放后，可以利用濕地和土地處理等措施對水體進(jìn)行進(jìn)一步處理。比如全美國的食品加工廠的淀粉、制糖類廢水，全部經(jīng)氧化塘處理后排入農(nóng)田灌溉。再如山東南四湖治理成功是因?yàn)樵诿織l入湖河流上都建設(shè)了一個人工大濕地。污水處理廠出水都要經(jīng)過人工濕地脫氮除磷才能進(jìn)入湖里。
“給污水以出路，是指可用導(dǎo)流的方法利用環(huán)境容量而不是污染轉(zhuǎn)移。比如不臨海的污水處理廠，可以輸送到到沿海排放。由于海洋環(huán)境容量大，而且沿海區(qū)域也可以采取氧化塘等簡易處理措施，只要能以最優(yōu)投資實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)就是好辦法。”他說。
原標(biāo)題:標(biāo)準(zhǔn)修訂需關(guān)注哪些問題？
污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂需關(guān)注哪些問題
來源:中國環(huán)境報 作者:張蕊 2016/2/16
