各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《巢湖市2017年農(nóng)村生活垃圾專項整治工作方案》、《巢湖市2017年農(nóng)村生活污水治理工作方案》、《巢湖市2017年農(nóng)村改廁工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                            2017年7月13日

巢湖市2017年農(nóng)村生活垃圾專項整治工作方案

為深入推進我市農(nóng)村生活垃圾治理，進一步改善人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)環(huán)境整治水平，根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)<合肥市2017年農(nóng)村垃圾治理等3個工作方案>的通知》《巢湖市一體化推進農(nóng)村生活垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》、《巢湖市全面推進農(nóng)村生活垃圾治理實施意見》等相關文件規(guī)定，制定本工作方案。

一、目標任務

按照“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)督管理制度”的工作要求，全力推進農(nóng)村垃圾治理工作，保持全市農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化率、陳年垃圾清理率、自然村覆蓋率、自然村清掃保潔率、垃圾收運率、生活垃圾無害化處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾分類收集試點工作全市推開，并取得階段性成效，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民滿意度和幸福感明顯提高。

二、重點任務

（一）推進垃圾分類和資源化利用。在全市開展農(nóng)村垃圾分類和資源化利用試點工作，適合在農(nóng)村消納的垃圾分類后就地減量，果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應就近堆肥還田，或利用農(nóng)村沼氣設施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等應鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源盡可能回收；有毒有害垃圾應單獨收集，送相關廢物處理中心或按有關規(guī)定處理。不斷總結(jié)垃圾分類試點經(jīng)驗，繼續(xù)對垃圾分類采取農(nóng)環(huán)資金獎勵、考核加分等方式予以支持，逐步推廣。

（二）開展全域亂堆放整治。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展全域亂堆放專項整治活動，整治磚堆、石子堆、沙堆、柴草堆、雜物堆、殘墻斷壁、露天廁所、“牛皮癬”，規(guī)范臨時攤點及沿線沙石堆場，取締騎路經(jīng)營。力爭2017年12月底，完成全市亂堆放整治工作任務，全市環(huán)境面貌進一步改善。

（三）建立完善農(nóng)村清掃保潔機制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理、市場化公司實施的原則，建立保潔隊伍，配足配齊專職保潔員，對轄區(qū)內(nèi)村莊、溝渠、鄉(xiāng)村公路環(huán)境進行全天保潔。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，修訂完善村規(guī)民約，明確村民保潔義務。引導社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，不斷完善農(nóng)村垃圾清掃、保潔、收運體制，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的精細化、制度化、長效化。

（四）健全農(nóng)村垃圾收運和處理體系。結(jié)合我市實際，大力推行“戶分類、保潔員收集、公司轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式，采用“桶換桶”“桶裝車載”垃圾收運模式，新建垃圾收集點。積極推進農(nóng)村保潔隊伍建設和環(huán)衛(wèi)硬件設施、收運體系建設，制定相關管理制度，科學布局農(nóng)村生活垃圾收運和處理設施，健全農(nóng)村生活垃圾收運、處理長效管護機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強對市場化保潔公司的督查與考核，強化巢湖中材水泥窯協(xié)同處置焚燒項目的運行管理。

（五）迎接國家農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收。今年9月份，我市將接受住建部對我市農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》，對照農(nóng)村生活垃圾治理驗收標準，按照組織領導、經(jīng)費保障、設施建設、收運處理、隊伍建設、制度建設等七個大項收集整理農(nóng)村生活垃圾治理的軟件材料，8月25日前完成農(nóng)村生活垃圾治理臺賬材料歸檔工作。

三、組織保障

（一）加強組織領導。市“三線三邊”環(huán)境整治指揮部（市農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部）統(tǒng)籌調(diào)度，指揮部辦公室負責日常管理工作，牽頭開展督辦、檢查和考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是責任主體，負責具體組織實施。各地要建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，建立完善農(nóng)村生活垃圾管理制度，充分調(diào)動村委會及相關企業(yè)積極性，努力形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）加大多元投入。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政積極支持農(nóng)村生活垃圾治理，建立農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費保障機制。市級財政每年安排3000萬元“以獎代補”資金支持農(nóng)村垃圾治理，市級財政進一步增加農(nóng)環(huán)資金投入，加大農(nóng)環(huán)生活垃圾治理獎補力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村垃圾經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村生活垃圾治理有關費用納入財政預算，不斷完善穩(wěn)定的投入機制，建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結(jié)合的費用分擔機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)村垃圾治理項目。

（三）強化監(jiān)督考核。建立周督查、月考核、年總評推進機制，構(gòu)建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級督查考核機制。制定農(nóng)村生活垃圾治理考核細則，將農(nóng)村生活垃圾治理和垃圾分類工作納入農(nóng)村環(huán)境整治月度檢査范圍，實行一月一檢查、一月一通報。

（四）營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，大力開展農(nóng)村垃圾治理宣傳。通過進村入戶、與村民簽訂“門前三包”責任書等途徑，用村民喜聞樂見的方式進行宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和行為方式。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民參與清潔家園的積極性和主動性。

巢湖市2017年農(nóng)村生活污水治理工作方案

根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)<合肥市2017年農(nóng)村垃圾治理等3個工作方案>的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

全面落實省美麗鄉(xiāng)村建設“三大革命”要求，一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治，實現(xiàn)到2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理設施全覆蓋目標，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二、目標任務

2017年8月底前完成巢湖市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制；2017年12月底前完成欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)和廟崗鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的廠區(qū)征地、污水處理廠及配套管網(wǎng)施工圖設計；完成9個省級中心村、9個合肥市級中心村污水處理設施建設；完成槐林鎮(zhèn)、壩鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、黃麓鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶支管網(wǎng)建設；完成中廟街道辦事處、烔煬鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主次管網(wǎng)建設及烔煬鎮(zhèn)、夏閣鎮(zhèn)污水處理廠建設。

三、工作內(nèi)容

（一）加快專項規(guī)劃編制。根據(jù)《安徽省縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃編制導則》要求，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃、原有設施狀況、人口集聚、管線敷設狀況及自然條件等因素，科學編制全域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局污水集中處理設施。按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，確定全市2017—2020年各年度目標任務，分年度列出項目實施計劃及建設方案，明確建設規(guī)模和時序，有步驟、有計劃地開展項目建設。2017年8月底前完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制。

（二）加快污水處理廠項目前期工作。欄桿集鎮(zhèn)、蘇灣鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)要利用環(huán)巢湖生態(tài)保護和修復工程，加快啟動污水處理廠前期項目建設，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排水專項規(guī)劃，合理布局污水處理廠的位置及管網(wǎng)走向。2017年12月底前完成項目選址和征地拆遷等工作。

（三）全面啟動18個中心村污水處理設施建設。按照“因地制宜、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用、易于維護”的原則，科學選擇處理模式，根據(jù)中心村人口規(guī)模和自然條件等因素合理建設污水處理設施，通過分戶式、聯(lián)戶式辦法，采用裝配式三格化糞池等簡易處理技術，將收集的污水接入到處理設施中，集中處理后達標排放。

（四）加強改廁和污水處理同步推進。按照“三大革命”要求，一體推進中心村和一般村的戶改廁，統(tǒng)籌做好改廁后的污水處理工作，集鎮(zhèn)農(nóng)戶生活污水全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，中心村納入到污水處理設施集中處理，一般村通過建設三格式化糞池收集后，由農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等回用于農(nóng)田施肥，或采取社會化服務方式，統(tǒng)一組織就近運送至污水處理企業(yè)進行集中處理，實現(xiàn)資源化利用和生態(tài)化處理。

（五）健全完善長效管護機制。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠通過公開招標確定有資質(zhì)的水務公司，全面實現(xiàn)市場化運營。村莊分散污水處理設施，采取集中委托運行的方式，實行統(tǒng)一運行和維護，發(fā)揮規(guī)模效益。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市美麗鄉(xiāng)村建設暨一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治工作領導組下設農(nóng)村生活污水治理工作指導組，負責制定年度工作計劃，制定相關技術標準和工作導則，組織開展技術培訓，指導各地抓好實施。市住建局牽頭指導全市農(nóng)村生活污水治理工作；市財政局負責做好農(nóng)村生活污水治理的資金保障工作；市發(fā)改委牽頭落實項目立項、初設批復、可研批復工作；市環(huán)湖辦和市住建局牽頭做好與合肥市相關部門的工作對接，落實污水處理廠初步設計和施工圖設計、圖紙審查等前期準備工作；市國土資源局牽頭落實項目用地審批工作；市美麗辦牽頭落實18個省級中心村的污水處理設施規(guī)劃建設管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是具體組織實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政主要負責同志切實負起責任，村民委員會負責做好宣傳引導和協(xié)調(diào)配合工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定實施方案，健全工作機制，明確工作責任，強化監(jiān)督實施，建立“黨政同責、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管”的工作格局。

（二）加大資金籌措。市級財政將污水處理專項規(guī)劃編制經(jīng)費、污水處理廠項目前期經(jīng)費和中心村污水處理設施經(jīng)費納入到財政預算，統(tǒng)籌解決。對蘇灣鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠項目，市發(fā)改委、市環(huán)湖辦等要積極爭取環(huán)巢湖生態(tài)修復項目，爭取資金支持。通過政府購買服務方式，將后期管護資金納入到財政年度預算，用于轄區(qū)內(nèi)已建污水處理設施的統(tǒng)一運營維護。財政部門在做好資金保障的同時，加強資金使用監(jiān)管，資金使用中發(fā)生的違規(guī)違紀違法行為，依法依規(guī)予以查處。

（三）強化監(jiān)督考核。中心村生活污水處理設施是美麗鄉(xiāng)村建設重要內(nèi)容，作為美麗鄉(xiāng)村建設考核的指標之一，納入政府目標管理考核。蘇灣鎮(zhèn)、欄桿集鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力做好協(xié)調(diào)配合工作，加快污水處理廠建設，早日實現(xiàn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理廠全覆蓋目標。市工作指導組采取現(xiàn)場督查、專項檢查等方式，通報農(nóng)村生活污水治理進展情況、經(jīng)驗做法、存在問題和工作建議，對未完成目標任務的予以通報批評。健全群眾監(jiān)督機制，設立公開電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。

（四）嚴格規(guī)范實施。規(guī)劃設計委托、建設材料采購、工程項目發(fā)包均落實項目建設“四制”要求，統(tǒng)一招投標。加強財務監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管，委托具有相應資質(zhì)和經(jīng)驗的機構(gòu)進行監(jiān)理，必要時可委托第三方進行巡檢，實施專業(yè)化管理，把好工程竣工驗收關口。管網(wǎng)和終端處理設施必須由有資質(zhì)企業(yè)施工建設，驗收需提供工程竣工報告和水質(zhì)檢測報告。

（五）營造濃厚氛圍。充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡和廣播等媒介，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的緊迫性、重要性，努力形成人人關心、齊抓共管的良好氛圍，使治污工作成為全社會的自覺行動。

巢湖市2017年農(nóng)村改廁工作方案

為切實做好全市農(nóng)村廁所改造工作，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)<合肥市2017年農(nóng)村垃圾治理等3個工作方案>的通知》精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

2017年底前，全面完成4000戶試點農(nóng)村改廁任務，全面完成改廁摸底調(diào)查。

二、工作原則

（一）堅持政府主導。建立政府主導、公共財政扶持、專業(yè)服務相結(jié)合的推進體制。

（二）堅持以人為本。充分尊重農(nóng)村、農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和居住習慣，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，確保改廁工作因地制宜，積極穩(wěn)妥推進。

（三）堅持科學實施。按照“環(huán)湖先行、示范引導、全面啟動、整村推進”原則，采取“六統(tǒng)、三化、三分”模式，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施改廁工作。“六統(tǒng)”：即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一驗收；“三化”：即企業(yè)化整體推進、一體化后續(xù)服務、長效化運營維護；“三分”：即分步實施、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收、分年度考核。

三、方法步驟

（一）全面開展改廁摸底調(diào)查。組織全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中廟街道開展全域農(nóng)村改廁戶摸底調(diào)查，重點對農(nóng)村廁所現(xiàn)狀、存在問題、改廁類型等進行摸底調(diào)查。2017年10月底前完成。

（二）全面完成目標任務。根據(jù)全市農(nóng)村改廁試點推廣任務，確定改造范圍為：中廟街道區(qū)域內(nèi)規(guī)劃保留的所有村莊，黃麓鎮(zhèn)、烔煬鎮(zhèn)、中垾鎮(zhèn)、銀屏鎮(zhèn)、散兵鎮(zhèn)、槐林鎮(zhèn)等沿湖1公里范圍內(nèi)村莊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇確定2個示范自然村（以上不包括中心村和因項目建設納入征遷計劃的村莊）。2017年12月底前全面完成。

（三）合理確定改廁模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合實際，選用適合的改廁模式，以分戶裝配式三格化糞池廁所和聯(lián)戶裝配式三格化糞池廁所為主，管網(wǎng)收集處理為輔；在城鎮(zhèn)污水管道覆蓋到的村莊和農(nóng)村新型社區(qū)，提倡推廣使用水沖式廁所；在重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的村莊，提倡采用水沖式廁所，納入管網(wǎng)集中收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)達標排放。做到改廁和污水處理同步進行，一步到位。

（四）嚴格執(zhí)行工作流程。通過采取政府購買服務的方式，招標確定建設管護和后續(xù)服務單位，統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一提供標準化裝配件，按設計要求進行施工。項目建設應整村推進，改廁任務完成后，由市級統(tǒng)一驗收，驗收一村、銷號一村。

（五）強化工程質(zhì)量管理。農(nóng)村改廁工程嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身制和責任追究制，市住建局要加強巡查檢查，技術指導，招標產(chǎn)生監(jiān)理機構(gòu)，對施工質(zhì)量全過程監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強改廁施工組織管理，現(xiàn)場監(jiān)督。改廁施工必須由經(jīng)過培訓的施工人員或有資質(zhì)的施工隊伍承擔，落實工程質(zhì)量和安全責任制，施工人員或隊伍要承擔保修和返修責任，確保工程質(zhì)量和使用壽命符合標準要求。

（六）建立改廁檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照“一戶一檔”的要求，建立改廁檔案。各地應根據(jù)改廁工程進度，及時將農(nóng)戶改廁信息錄入省住房城鄉(xiāng)建設廳建立的農(nóng)村改廁信息系統(tǒng)，切實做到農(nóng)戶檔案信息錄入及時、全面、真實、準確。

（七）建立長效管護機制。項目竣工驗收后，按照建設服務一體化模式，由建設管護單位負責跟蹤服務和管理，資金以政府購買服務方式解決。為加強后續(xù)管護服務工作，先期先行在有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立6座農(nóng)廁服務站，負責糞水、糞渣的收集、清運和處置，在試點示范基礎上，逐步覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設管護單位應建立健全養(yǎng)護管理長效機制，確保人員、資金落實到位，指導農(nóng)戶加強日常維護，保障廁所、化糞池、管道等完好暢通，對糞水、糞渣進行資源化利用或運送至污水處理廠集中處理。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市美麗鄉(xiāng)村建設暨一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治工作領導小組下設農(nóng)村改廁工作指導組，負責制訂年度工作計劃，制訂農(nóng)村改廁工程設計技術導則，組織開展技術培訓，指導各地抓好組織實施。市住建局牽頭指導全市農(nóng)村改廁工作；市衛(wèi)計委負責將農(nóng)村改廁工作與愛國衛(wèi)生運動緊密結(jié)合起來，并負責農(nóng)村改廁信息統(tǒng)計等工作；市發(fā)改委負責將改廁納入相關規(guī)劃，爭取相關項目資金支持；市財政局負責做好農(nóng)村改廁的資金保障工作；團市委、市婦聯(lián)要積極發(fā)揮各級共青團組織和婦聯(lián)組織在農(nóng)村改廁工作中的作用；其他部門要積極配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是具體組織實施主體，負責摸底調(diào)查、統(tǒng)計上報、組織協(xié)調(diào)、施工保障等工作，及時上報、錄入相關信息，并做好廢舊廁所拆除工作。各地黨政主要負責同志切實負起責任，村（居）民委員會負責做好宣傳引導和協(xié)調(diào)配合工作。各地要制訂實施方案，健全工作機制，明確工作責任，強化監(jiān)督實施，建立“黨政主導、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。

（二）落實經(jīng)費保障。市政府對自然村改廁實行先建后補，分類分檔，以獎代補。市財政要將有關費用納入財政預算。補助資金實行專項管理、專賬核算、�？顚Ｓ�，嚴禁截留、擠占和挪用，并加強資金使用情況審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

（三）強化監(jiān)督考核。制訂農(nóng)村改廁工作考核辦法，作為美麗鄉(xiāng)村建設考核的重要內(nèi)容，納入目標管理考核。市美麗鄉(xiāng)村建設暨一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治工作督查組，圍繞年度目標任務，采取現(xiàn)場督導、定期通報、專項檢查等方式，及時督查督辦，確保工作落實。健全群眾監(jiān)督機制，設立公開電話、投訴信箱，把群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。

（四）營造良好氛圍。要建立完善公眾參與機制，保障農(nóng)民的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛動員農(nóng)民參與農(nóng)村改廁工作。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展衛(wèi)生改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和行為方式，形成有利于工作推進的社會氛圍。將文明創(chuàng)建與改廁結(jié)合，深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動性。