來(lái)源：雄安發(fā)布

原標(biāo)題：開(kāi)新局譜新篇！看雄安新區(qū)非凡2017

2017年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中極不平凡的一年，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來(lái)重大進(jìn)展的一年。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布設(shè)立河北雄安新區(qū)的決定。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)的設(shè)立，不僅成為中國(guó)疏解北京非首都功能、緩解“大城市病”的有力舉措，更為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念開(kāi)創(chuàng)了新局、譜寫(xiě)了新篇。

功能疏解精準(zhǔn)落子

相比于中國(guó)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，位于華北的京津冀地區(qū)雖然同樣屬于經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，但在區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性上卻一直滯后，長(zhǎng)期存在“北京吃不了，天津吃不飽，河北吃不著”的問(wèn)題：一邊是人口不斷涌入造成北京城市生活體驗(yàn)下降及管理難度提升，另一邊則是河北省很多地區(qū)與京津之間存在顯著的發(fā)展落差。

解困局需抓根本，落一子而滿盤(pán)活。這關(guān)鍵的一子，就是雄安新區(qū)。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。根據(jù)規(guī)劃，雄安新區(qū)先行開(kāi)發(fā)起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山看來(lái)，近些年來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，在北京的世界500強(qiáng)公司總部的數(shù)量一直在上升，讓北京實(shí)際上經(jīng)濟(jì)中心的功能在不斷增加。多重功能的不斷疊加，使得北京市的“大城市病”日益凸顯。楊宏山認(rèn)為，解決這些問(wèn)題的規(guī)劃有很多，但落地較難，成效一般。在此情況下，設(shè)立雄安新區(qū)有利于北京非首都功能的一種定向疏解或集中承接，是破解京津冀協(xié)同發(fā)展困局的一個(gè)非常重要的新路徑。

目前，聚集在北京的非首都功能主要包括：一般性的制造業(yè)，區(qū)域性的物流基地和批發(fā)市場(chǎng)，中心城區(qū)過(guò)于密集的教育醫(yī)療資源，部分行政、事業(yè)、服務(wù)單位等。這些非首都功能的聚集，嚴(yán)重超出北京的承載能力，致使北京出現(xiàn)了嚴(yán)重?fù)矶�、人口急劇膨脹、空氣�?yán)重污染等“癥狀”。此時(shí)，積極推動(dòng)北京非首都功能有計(jì)劃、分步驟地向中心城區(qū)外轉(zhuǎn)移和疏解十分必要。在北京周邊，保定、廊坊等地本身規(guī)模已經(jīng)比較大，如果再成立新區(qū)，處理老城和新區(qū)的關(guān)系難度更大。而從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，“跳出去建新城”模式也較為適宜治理日益嚴(yán)重的大城市病。

“雄安新區(qū)在承接北京非首都功能疏解的基礎(chǔ)上，還要以建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，通過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，建成高端高新產(chǎn)業(yè)集群地、創(chuàng)新要素資源集聚地、擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，打造京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎，支撐京津冀成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。”中國(guó)工程院院士鄔賀銓在解讀雄安新區(qū)未來(lái)發(fā)展前景時(shí)說(shuō)。

雄安新區(qū)的設(shè)立同樣獲得海外關(guān)注并點(diǎn)贊。美聯(lián)社認(rèn)為，中國(guó)設(shè)立雄安新區(qū)集中疏解北京非首都功能，有助于進(jìn)一步促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，彌合首都和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站則報(bào)道稱，雄安新區(qū)將提供一種全新的城市發(fā)展模式，成為一個(gè)高科技中心以及智能城市規(guī)劃的“實(shí)驗(yàn)室”，公眾對(duì)這一“綠色”和“智慧”城市抱有很高期望。德國(guó)《每日鏡報(bào)》文章則指出，雄安新區(qū)可能會(huì)像深圳和上海浦東新區(qū)那樣，作為探索城市新發(fā)展模式的一個(gè)范例，帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展繁榮。未來(lái)雄安取得的成功經(jīng)驗(yàn)，也可成為西方國(guó)家城市升級(jí)發(fā)展的研究案例。

區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)創(chuàng)新局

千年大計(jì)功在長(zhǎng)遠(yuǎn)，國(guó)家大事不囿一隅。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰介紹，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。一是重點(diǎn)打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。二是有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，也可以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)共同形成河北新的兩翼。三是有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級(jí)城市群。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》分析指出，中國(guó)南方的珠三角和長(zhǎng)三角你追我趕地站在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列，但中國(guó)北方卻沒(méi)有這樣的亮點(diǎn)。因?yàn)楸本�沒(méi)能像上海、深圳那樣發(fā)揮資源釋放作用，反而產(chǎn)生了巨大的虹吸作用。設(shè)立雄安新區(qū)，核心要義絕不單純?cè)谟诮蛹{從北京剝離出去的產(chǎn)業(yè)，而是要建設(shè)出一個(gè)以新移民建設(shè)力量為主、以高端產(chǎn)業(yè)為先的經(jīng)濟(jì)活力帶，進(jìn)而尋求由這片經(jīng)濟(jì)活力帶促生出京津冀地區(qū)甚至更大范圍內(nèi)的發(fā)展活力。

中共十九大報(bào)告指出：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

事實(shí)上，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分，正是這種矛盾的一個(gè)重要體現(xiàn)。從深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，再到雄安新區(qū)，如果縱觀中國(guó)新區(qū)發(fā)展歷程就不難發(fā)現(xiàn)，其有著“從南到北、從沿海到內(nèi)陸、從先發(fā)優(yōu)勢(shì)到后發(fā)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變的發(fā)展路徑。這種變化，恰恰體現(xiàn)了決策者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段對(duì)應(yīng)的不同要求開(kāi)出了有效藥方。

比如，高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型要素等在北京聚集度非常高，而河北省及周邊地區(qū)通常難以吸引這些資源集中流入。設(shè)立雄安新區(qū)之后，原本聚集在北京的創(chuàng)新及科技成果，將更快地向周邊地區(qū)分散，從而實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)與區(qū)域空間發(fā)展均衡的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀預(yù)計(jì)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)人技術(shù)、航空航天、機(jī)器人等走在國(guó)際前沿的新產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)在雄安新區(qū)落地。而聚集在北京的教育、醫(yī)療、科研等資源也可能疏解到雄安新區(qū)。

雄安新區(qū)的設(shè)立也讓其他地區(qū)的觀察者看到了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的更多希望。

重慶智庫(kù)理事長(zhǎng)王佳寧研究員認(rèn)為，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略的延伸和載體，是尊重城市建設(shè)規(guī)律、解決“大城市病”問(wèn)題的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑、打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的點(diǎn)睛之筆，必將煥發(fā)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。“黨中央國(guó)務(wù)院設(shè)立雄安新區(qū)的決策，令人十分振奮，這是又一個(gè)‘春天的故事’。雄安新區(qū)必將開(kāi)啟新一輪改革開(kāi)放發(fā)展的新征程，為建設(shè)升級(jí)版的美麗中國(guó)樹(shù)立新的樣板和標(biāo)桿。”湖南省瀏陽(yáng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記郭力夫說(shuō)。

科學(xué)理念影響深遠(yuǎn)

80年代看深圳，90年代看浦東，新時(shí)代的中國(guó)看雄安。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，“特區(qū)”“新區(qū)”都是具有全局性戰(zhàn)略意義的架設(shè)。2017年，中國(guó)將雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)并列，有著樹(shù)立“區(qū)位發(fā)展榜樣”的考慮。“深圳在珠三角，中國(guó)的南部；浦東新區(qū)在長(zhǎng)三角；雄安新區(qū)在京津冀核心位置，是繼珠三角、長(zhǎng)三角后的第三步區(qū)域戰(zhàn)略。”張燕生認(rèn)為。

無(wú)論是交通規(guī)劃，還是區(qū)域發(fā)展對(duì)接，抑或是企業(yè)設(shè)點(diǎn)入駐……過(guò)去幾個(gè)月中，雄安新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作正在燕趙大地上有序開(kāi)展。

例如，2017年9月底，北京發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》顯示，北京將全力支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)非首都功能和人口向河北雄安新區(qū)疏解集聚。具體來(lái)看，北京拿出了三大具體措施：一是建立與雄安新區(qū)便捷高效的交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與北京本地軌道交通網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。加強(qiáng)北京新機(jī)場(chǎng)、北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)等國(guó)際航空樞紐與河北雄安新區(qū)的快速連接。二是支持部分在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所等向河北雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移搬遷提供便利。三是支持北京市屬學(xué)校、醫(yī)院到河北雄安新區(qū)合作辦學(xué)、辦醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)在京部分優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

在教育領(lǐng)域，清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)、北京體育大學(xué)等十余所學(xué)校相繼表態(tài)積極參與雄安新區(qū)建設(shè)。

在國(guó)企方面，中船重工、中國(guó)建筑等數(shù)十家中央企業(yè)先后拿出支持方案。其中，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)明確表示將在新區(qū)培育發(fā)展未來(lái)具有較大增長(zhǎng)潛力的高端智能制造裝備、綠色新興產(chǎn)業(yè)裝備、金融與投資等新興業(yè)務(wù)；中鋁集團(tuán)則表示要率先將擁有的科技成果在雄安新區(qū)轉(zhuǎn)化。

在民企方面，百度公司決定充分發(fā)揮自身在人工智能、大數(shù)據(jù)、無(wú)人車、云計(jì)算等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)與應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，在雄安新區(qū)進(jìn)行智能交通、智能家居、智能教育、智能安防、智能醫(yī)療、智能環(huán)保、智能支付試點(diǎn)示范。阿里巴巴則打算從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、服務(wù)民生三個(gè)角度全面參與和助力雄安建設(shè)，為雄安裝上“城市大腦”。

在地方層面，河北省圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，依法為雄安新區(qū)啟動(dòng)秋冬季合作造林工程，建設(shè)平原地區(qū)異齡、復(fù)層、混交的近自然“千年秀林”工程拉開(kāi)大幕；天津市則正在努力推動(dòng)京滬二通道、天津至雄安新區(qū)城際鐵路前期工作，積極創(chuàng)造條件早日開(kāi)工。

根據(jù)中央安排，未來(lái)建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。七是擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。

非凡的2017年賦予雄安新區(qū)生命，而她所承擔(dān)的這些任務(wù)，不僅是破解京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡不充分矛盾的關(guān)鍵一招，更是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一次偉大的生動(dòng)實(shí)踐。