完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的對策建議

1 進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)

建議地方各級政府進一步高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作，明確任務(wù)及時間要求，落實責任，加強監(jiān)督管理，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。針對建成未投入運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，根據(jù)不同情況，因地制宜，加快配套管網(wǎng)工程建設(shè)、工程竣工驗收和設(shè)施移交工作，爭取早日發(fā)揮效益。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)加強項目實施管理協(xié)調(diào)工作，避免出現(xiàn)征地困難、自籌資金難到位等問題，項目建設(shè)相關(guān)方面應(yīng)加強協(xié)調(diào)合作，盡快推進項目建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。

2 加快推進管網(wǎng)項目建設(shè)，提升污水收集率

建議因地制宜，加快推進管網(wǎng)項目規(guī)劃建設(shè)，落實責任，針對問題規(guī)劃項目，盡快落實。進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項目投入。對于主干管尚未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先解決主干管建設(shè)問題，其次安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級管網(wǎng)建設(shè)。針對運行效率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在完善現(xiàn)有二三級管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，可考慮將周邊大型農(nóng)村居民點一并接入。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施宜先開展管網(wǎng)建設(shè)工作或同步開展管網(wǎng)建設(shè)工作，保障新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建成后能快速發(fā)揮效益。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)充分考慮到集鎮(zhèn)居民區(qū)缺少化糞池等一級處理單元問題，尤其管網(wǎng)與廠區(qū)工藝設(shè)計時應(yīng)予以充分考慮。

3 進一步加強運行及維護管理

鼓勵市場化運作，提高污水處理設(shè)施運行水平。隨著我國政府采購公共服務(wù)力度不斷加大，建議逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場化改革，由目前的地方環(huán)保部門全權(quán)管理運行模式(事業(yè)單位制管理模式)逐步向更為經(jīng)濟、合理的市場化運作(BOT、BT、TOT 等模式)轉(zhuǎn)變。積極推行政府購買環(huán)保服務(wù)，以取得可量化的水環(huán)境治理效果為基礎(chǔ)，大力推行綜合環(huán)境服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)，以縣(區(qū))為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施打捆，委托第三方專業(yè)化運行單位進行運行維護管理。

污水處理設(shè)施運行維護管理單位對污水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的運行和養(yǎng)護狀況負責，隨時關(guān)注出水流量和水質(zhì);每月定時檢查一次窨井，發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)有淤泥堆積堵塞、(人工)濕地水生植物凋謝、管網(wǎng)和窨井蓋破損、處理池開裂滲漏、出水流量和水質(zhì)不正常等現(xiàn)象時，應(yīng)立即反饋信息，并及時聯(lián)系疏通和修復(fù)。

進一步加強在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立定期反饋機制。建議進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施信息化、智能化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施監(jiān)督管理水平，同時對實施例行監(jiān)測的污水處理設(shè)施，各級主管部門應(yīng)強化監(jiān)督管理，建立定期反饋機制，定期將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行狀況及出水水質(zhì)監(jiān)測情況上報相關(guān)主管部門。

4 落實運行維護的費用

積極呼吁國家中央財政補助資金逐步從“補建設(shè)”向“補運行”，“前補助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行補助管理辦法，建立中央財政關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營補助的體制機制。

保證地方財政對污水處理設(shè)施運行維護的持續(xù)投入。通過依法征收污水處理費和適當?shù)呢斦�補貼，制定并推進污水處理設(shè)施運行管理各項政策嚴格落實。如稅務(wù)部門要按國家有關(guān)規(guī)定對城鎮(zhèn)污水處理項目減免所得稅，電力部門要對污水處理項目用電實行優(yōu)惠電價等，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的正常穩(wěn)定運行。

積極引入社會資本對污水處理設(shè)施運行維護投入，鼓勵社會資本建立水環(huán)境保護基金。重點支持水污染防治領(lǐng)域污水處理設(shè)施項目運行維護，各地應(yīng)充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費標準，形成合理預(yù)期，吸引更多社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運營服務(wù)，提高污水處理能力和運營效率。

5 推動提標改造工作

2015 年國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》中提出敏感區(qū)域(重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017 年底前全面達到一級A排放標準。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施按照一級B 排放標準設(shè)計與建設(shè)，與國家環(huán)保政策導(dǎo)向不符。建議根據(jù)集鎮(zhèn)和場鎮(zhèn)所在位置及污水處理設(shè)施尾水受納水體水域功能要求，按照重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場鎮(zhèn)的順序逐步開展現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標改造工作，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施按照一級A 排放標準設(shè)計建設(shè)。

結(jié) 語

《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計公報》顯示截至2016 年底我國約有1.95 億鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，年產(chǎn)生生活污水約5.7 億立方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)依舊繁重。各單位在積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作中，應(yīng)總結(jié)之前建設(shè)與運營管理中存在的問題，予以重視，避免再次出現(xiàn)資金浪費、效率低下等問題。