黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，并分別就三江源、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求。9月18日，他在主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會時發(fā)表重要講話強調，要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大意義

從全面建成小康社會目標看，生態(tài)環(huán)境是“短板”。一方面，改革開放以來我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二位，人民的獲得感、幸福感明顯增強。另一方面，發(fā)展中積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，如大氣污染現(xiàn)象時有發(fā)生；一些城市河道水體發(fā)黑發(fā)臭，影響景觀和城市形象甚至影響飲用水安全等。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關鍵。補上生態(tài)環(huán)境的“短板”，是全面建成小康社會的緊迫任務。

從歷史經(jīng)驗看，生態(tài)興文明興，生態(tài)衰則文明衰。恩格斯在《自然辯證法》中寫道，美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地毀滅了森林，但他們做夢也沒有想到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地。20世紀發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”也對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。如洛杉磯光化學煙霧事件導致近千人死亡；倫敦煙霧事件首次暴發(fā)的短短幾天內致死人數(shù)高達4000.

從人與自然關系看，人的生存和發(fā)展依賴于自然。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，人類活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則會遭到大自然的報復。如，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、亂砍濫伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

從可持續(xù)發(fā)展看，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山。我們一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能寅吃卯糧、急功近利。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

二、順應生態(tài)文明建設的形勢變化推動高質量發(fā)展

1.新時代我國生態(tài)文明建設面臨的新形勢

一是舉國上下對生態(tài)環(huán)境保護的意識日益提高。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設大力度推進，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。生態(tài)文明制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進，重大生態(tài)保護和修復工程進展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

二是生態(tài)環(huán)境質量改善明顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在生態(tài)環(huán)境保護方面開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，先后實施了大氣、水、土壤污染防治三個“十條”，制度出臺頻度之密、污染治理力度之大、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善。

三是生態(tài)環(huán)境保護仍處于負重前行階段。習近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

2.高質量發(fā)展的內涵和外延

高質量發(fā)展，必須生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)力要素，良好的植被、優(yōu)美的環(huán)境是生態(tài)文明的標志，也是廣大群眾的時代訴求。加強生態(tài)保護和建設，既能筑牢民生之基，又能擴大就業(yè)，夯實民生之本。

高質量發(fā)展應體現(xiàn)在頂層設計與實踐探索中。我國幅員遼闊，不可能是一個發(fā)展模式。頂層設計應體現(xiàn)“頂天立地”要求：“頂天”要順應國際潮流，符合國家政策導向：“立地”應使工作有抓手、規(guī)劃能落地、績效能考核，發(fā)揮企業(yè)和群眾的主觀能動性和首創(chuàng)精神。

高質量發(fā)展應體現(xiàn)在創(chuàng)新成果供給上。要聚焦重點領域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技攻關，不斷推出科技含量高、附加值潛力大的科技產(chǎn)品，提高成果轉化率。

高質量發(fā)展，需要增加生態(tài)產(chǎn)品供應。應當擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應，鼓勵利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進綠色消費，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

3.避免生態(tài)文明建設陷入誤區(qū)

我們既不能走進“經(jīng)濟發(fā)展必然破壞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護必然影響經(jīng)濟發(fā)展”的誤區(qū)，也不能忽視經(jīng)濟建設和民生改善，把生態(tài)環(huán)境保護作為懶政、庸政和不作為的擋箭牌。沒有經(jīng)濟發(fā)展，談不上生態(tài)文明建設。要把握發(fā)展與保護的“度”，既不能為眼前利益和一時增長竭澤而漁、殺雞取卵，也不能因為生態(tài)環(huán)境保護而放棄發(fā)展、甘于貧困。

生態(tài)文明建設不是不要發(fā)展，而是要低消耗、高效益、高質量的發(fā)展。綠水青山就是金山銀山；既要綠水青山，也要金山銀山。要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。山清水秀但貧窮落后不是生態(tài)文明，生活富裕但生態(tài)退化也不是生態(tài)文明。

生態(tài)文明建設，不能簡單等于植樹種草。一些地方理解片面，忽視自然恢復為主原則，花巨資在河流和濕地上建起人工水泥堤壩，破壞了動植物與水的聯(lián)系；一些地方引大樹進城，指望“今天栽樹、馬上乘涼”；一些地方“一刀切”關停企業(yè)，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，更增加了就業(yè)壓力和社會穩(wěn)定的隱患。所有這些，均與生態(tài)文明建設原則和重點南轅北轍。

三、著力推進生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展

堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單的劃定，并作為調整經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。以山水林田湖草為系統(tǒng)思路，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性，健全生態(tài)休養(yǎng)生息制度，建立市場化的生態(tài)補償機制；提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障，使綠色富民惠民。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為抓手，以解決地怎么種為導向，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以滿足吃得好吃得安全為導向，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，構建高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把國人的飯碗牢牢端在自己手中。發(fā)展綠色金融，引導綠色消費，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型；生態(tài)環(huán)境保護也要產(chǎn)業(yè)化。綠色發(fā)展是資源承載力和環(huán)境容量下的發(fā)展。要以綠色發(fā)展為基色調，開展生態(tài)設計，施行清潔生產(chǎn)，減少有毒有害原輔料的使用；加強綠色供應鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的生產(chǎn)方式；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施國家節(jié)水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈等領域培育新的增長點。推動企業(yè)入園，以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

必須打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞大氣、水、土壤污染防治任務，以污染企業(yè)整治和達標排放為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；以散煤清潔化替代為重點，優(yōu)化能源結構；以公路轉鐵路和柴油貨車治理為重點，優(yōu)化運輸結構；以綠化和揚塵整治為重點，優(yōu)化用地結構。要加強飲用水源保護，整治城市黑臭水體；加強土壤污染治理；大力推廣綠肥種植、秸稈還田技術，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染；采用氧化塘等生態(tài)措施分散處理農(nóng)村污水；打通生活垃圾、水處理污泥、河道淤泥處理的產(chǎn)業(yè)鏈條，以盡可能少的投入達到環(huán)境質量改善的目的。

以制度創(chuàng)新作為保障。十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務資產(chǎn)化，使生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。一是完善綠色生產(chǎn)制度設計，構建綠色技術創(chuàng)新體系，將環(huán)境保護成本納入價格，促進綠色技術、工藝和產(chǎn)品的生產(chǎn)，并培育成為新的經(jīng)濟增長點。二是完善綠色消費制度設計，讓綠色成為新的消費導向。三是完善綠色金融制度設計，提高金融服務經(jīng)濟系統(tǒng)的能力。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制，保證生態(tài)文明制度得到更好實施。

生態(tài)環(huán)境保護將伴隨我國工業(yè)化和城市化的全過程，是一場“持久戰(zhàn)”。要創(chuàng)新體制機制和政策措施，健全監(jiān)督體制和問責機制，做到有權必有責、有責必擔當、失責必追究，還自然以寧靜、和諧、美麗。

作者：國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員 周宏春