新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）在生活垃圾領域尤其要求避免過度包裝、加強一次性塑料制品污染防控，體現(xiàn)了塑料污染防治力度升級的態(tài)勢導向�？茖W應對塑料污染防治挑戰(zhàn)，需以評估塑料污染情況為認知基礎，識別主要挑戰(zhàn)，明確工作著力點；以減量、替代、重復利用、回收利用等手段為路徑載體，循序漸進開展差別化的政策設計與行業(yè)落實；以社會多元主體協(xié)同響應為根本保障，構建長期穩(wěn)定的系統(tǒng)管理機制，實現(xiàn)塑料污染防治的最終目標。

　　1 塑料污染防治面臨哪些主要挑戰(zhàn)？

　　塑料出現(xiàn)至今雖尚不到百年，在人類社會一次性消費習慣下，如今塑料污染挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻。

　　2018年全球塑料產量達3.6億噸，廢棄后大部分流向垃圾填埋場或流入環(huán)境。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境保護署評估，全球90億噸塑料垃圾中僅有9%被回收利用；塑料包裝作為塑料制品中的主要品類，95%在首次使用后便失去價值，僅有14%被回收利用。2017年以來，微塑料顆粒及海洋塑料污染問題廣泛進入人類視野，應對塑料污染問題成為全球基本共識。

　　中國是全球最大的塑料制品生產國，年生產量約占全球產量的29%，人均塑料制品消耗量低，但增長顯著、再生利用存在赤字。與此同時，2017年前我國接受其他國家的進口廢塑料，成為全球廢塑料的“處理廠”。此外，中國塑料行業(yè)還面臨特有挑戰(zhàn)，如快遞、外賣等新興行業(yè)大規(guī)模發(fā)展，產生大量一次性、低值、分散的塑料制品廢棄物；拾荒者、小作坊等末端回收處理不規(guī)范，市場普遍存在、難以根除。

　　人類思考和應對塑料挑戰(zhàn)由來已早，近年來正逐漸引起全球范圍大討論。

　　2018年6月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署以 “Beat Plastic Pollution”（塑戰(zhàn)塑決）作為世界環(huán)境日主題，標志著一次性塑料污染成為全球共同關注的重要環(huán)境問題。各國紛紛行動。

　　中國政府也相繼開展系列“鐵腕行動”，包括2017年印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》；同年印發(fā)《關于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》；2019年起，上海率先落實生活垃圾強制分類制度；2020年1月發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》；2020年4月新固廢法強調拒絕過度包裝、加強一次性塑料制品禁限等。

　　2 落實塑料污染防治的管理手段有哪些？

　　基于加強塑料污染防治的共識，需設計明確的實現(xiàn)路徑。塑料行業(yè)范圍廣泛、制品種類繁多、地區(qū)依賴性迥異，落實污染防治需充分發(fā)揮創(chuàng)造力，將宏觀調控與市場協(xié)調相結合，多措并舉、因地制宜、循序漸進，實現(xiàn)分制品、分行業(yè)、分地區(qū)、分階段依次改革。

　　明確防治目標，提供與目標相對應、可執(zhí)行可操作的實施標準。

　　塑料污染防治應以減小環(huán)境影響、追求經濟效益、保證社會平穩(wěn)過渡、構建長期穩(wěn)定運行的塑料行業(yè)為最終目標，但需要為實現(xiàn)目標規(guī)劃可執(zhí)行可操作的實施路徑。

　　制定標準是政府發(fā)揮調控作用、規(guī)范實施操作性的有效手段之一。

　　如《關于進一步加強塑料污染治理的意見》中，第一項任務部署了“禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用”，同時要求“適時更新發(fā)布塑料制品禁限目錄”。為此配套頒布《相關塑料制品禁限管理細化標準（2020 年版）》明確“部分塑料制品”的具體范圍和政策界限，如“含塑料微珠的日化產品”主要指淋洗類化妝品并規(guī)定了塑料微珠的尺寸、將塑料袋的管控范圍聚焦在塑料購物袋、將一次性塑料餐具禁止使用的場景先行規(guī)定在餐飲堂食服務等操作細節(jié)，有效保證相關管控目標實現(xiàn)。

　　識別減量、替代、重復使用、回收利用等手段適用場景及優(yōu)劣，開展政策綜合設計。

　　縱觀眾多塑料污染防治實踐，循環(huán)經濟“3R”理念始終適用。減少一次性塑料消耗（Reduce）是首選手段，在需求端倒逼行業(yè)轉型減少不必要的塑料消耗、在生產端開展生態(tài)設計減少不必要的塑料品投入，新固廢法中禁止過度包裝、禁限提供一次性塑料吸管、酒店用品等均屬于此類。

　　對于無法減少的使用需求，《關于進一步加強塑料污染治理的意見》鼓勵可降解塑料替代，但需明確“可降解”標準、識別真正的可降解材料、保證基本使用性能不受損、具備經濟有效的產能、構建單獨回收堆肥設施，是涉及前后端的系統(tǒng)工程。

　　加強重復利用（Reuse）則通過盡可能多次使用塑料制品，在同等消耗條件下減少廢棄，需產品性能設計與公眾習慣改變同步發(fā)力。

　　開展回收利用（Recycle）被認為是應對一次性塑料污染問題的重要方向，需在生產端保證塑料制品設計“可回收”，如避免大量使用復合材料、易拆解；在使用端加強產品標識和消費者教育，保證被正確投放至回收物品類進入正規(guī)回收渠道，探索互聯(lián)網+回收等創(chuàng)新形式，使塑料制品“可被回收”；在回收后需規(guī)范市場利益分配、加強技術革新，保證塑料制品“可被利用”，回收利用企業(yè)往往會面臨廢物來源不穩(wěn)定、處理成本高、再生產品價格市場競爭力弱等挑戰(zhàn)。

　　近期世界原油價格下跌更為塑料再生行業(yè)帶來短期干擾，但在生產者責任延伸、生活垃圾分類與計量收費、綠色標識與消費等手段逐漸落地后，塑料再生仍將是大勢所趨�；�于“3R”的各類手段各有優(yōu)劣，更多情況下需綜合使用協(xié)同發(fā)揮成效。

　　充分考慮可行性，分地區(qū)、分時間、分領域逐步落實。

　　我國塑料污染防治改革行動中充分考慮了各地區(qū)和各行業(yè)的差異性，區(qū)分重點城市、地級以上城市和相關縣級城市，按照2020年、2022年、2025年3個時間段，分步驟、分領域有序推進共同而有區(qū)別的塑料污染治理目標。我國為不同塑料制品提供不同的管控路線和時間表，符合基本國情和因地制宜原則，使綜合治理措施逐步落實。

　　以不可降解塑料袋為例，要求到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；在2022年、2025年底才分別逐步擴大至其他地區(qū)及使用情景。

　　此外，充分考慮社會應用場景、行業(yè)發(fā)展與人民生活的剛性需求，對特定場景和重大突發(fā)公共事件的特殊需求進行豁免，允許標準根據(jù)實施情況動態(tài)調整，在實際操作中鼓勵探索多種形式。

　　如賓館酒店一次性用品通過相關場所不再主動提供的方式實現(xiàn)減量，但同時允許設置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式解決消費者需求，為轉變提供適當?shù)木彌_期，逐步、有序推進社會深層改革。

　　3 如何構建塑料污染防治長效管理體系？

　　管理手段落地與長期運行需多元主體共同行動，并構建可長期自行運轉的穩(wěn)定體系。明確主體構成及責任，形成交流與責任承擔機制十分關鍵。

　　建立行業(yè)全產業(yè)鏈視角，達成系統(tǒng)性管理共識。

　　塑料制品代謝全生命周期環(huán)節(jié)眾多，各環(huán)節(jié)均存在潛在環(huán)境影響，共同決定了行業(yè)規(guī)模與發(fā)展方向。與各環(huán)節(jié)對應的，塑料行業(yè)上下游存在眾多關聯(lián)主體，包括塑料制品生產廠商、使用廠商、平臺企業(yè)、消費者、回收利用廠商、政府、公眾等，各主體有必要意識到需承擔塑料污染治理環(huán)境責任，達成共同應對塑料治理難題的共識。

　　明確主體共同有差別的責任，分別構建責任承擔機制。

　　對塑料制品生產企業(yè)，可通過生態(tài)設計、生產者責任延伸制度等機制承擔責任，目前我國已在飲料紙基復合包裝等領域先行試點。

　　對于塑料制品使用企業(yè)，可落實禁限目標、改選使用材質，某知名連鎖快餐企業(yè)已于今年6月宣布在近千家餐廳的堂食及外帶中停用一次性塑料吸管，并于2020年內覆蓋中國內地所有餐廳。部分地區(qū)的連鎖商超已經開始推廣使用可降解塑料袋，還主動開展商品包裝的設計優(yōu)化，使之更方便消費者直接提拎，從而減少塑料袋使用。

　　對于消費者，需改變生活消費習慣，優(yōu)先選擇綠色制品，積極配合生活垃圾分類，是社會改革的根本動力。

　　對于政府主體，市場秩序的維護需要標準、政策、監(jiān)督，社會氛圍的營造需要宣傳、教育、輿論，均是政府部門需要做到的引導保障。

　　行業(yè)責任主體協(xié)同共治，共同應對塑料污染防治。

　　除各主體分別承擔責任外，上下游主體有必要進行意識與信息共享，保證生產材質與處置手段匹配、生產企業(yè)供給與消費者需求匹配、消費者行為與回收企業(yè)需求匹配，真正實現(xiàn)綠色塑料產業(yè)鏈的通暢運行。

　　目前，行業(yè)聯(lián)盟、伙伴計劃等形式已被廣泛用于串聯(lián)行業(yè)上下游主體、推進協(xié)同共治的探索中。相關行業(yè)協(xié)會牽頭聯(lián)合16家發(fā)起成員企業(yè)，于2020年6月共同籌備成立“綠色再生塑料供應鏈聯(lián)合工作組”，搭建平臺促進重要利益相關方攜手，推動綠色塑料供應鏈建設。電商、快遞、外賣等新興行業(yè)先后做出嘗試，郵政快遞率先探索使用無膠帶環(huán)保紙箱。塑料再生相關企業(yè)和可降解材料相關企業(yè)，也可積極聯(lián)合探索新型材質研發(fā)與技術突破，參與行業(yè)標準制定與落實。

　　從2007年《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》至今，走過單品種、少更新、缺監(jiān)管的初期探索，塑料污染防治已邁入分領域、全鏈條、多主體的全新發(fā)展時期，挑戰(zhàn)嚴峻但潛力巨大。廢塑料精細化管理、社會主體全民化參與，通過循序漸進、因地制宜的有效措施，不僅必將實現(xiàn)我國塑料污染防治各階段的目標，也將為全球的塑料污染治理作出重要貢獻。

　　作者系清華大學環(huán)境學院教授；清華大學環(huán)境學院博士生張宇婷對本文有貢獻