長江環(huán)保集團(tuán)首推“水管家”模式，共抓長江大保護(hù)
時(shí)間：2021-06-12
來源：長江環(huán)保集團(tuán)
最近，“水管家”三個(gè)字正在成為一個(gè)熱詞，生命離不開水是對(duì)自然萬物的基本認(rèn)識(shí)，“水管家”是什么意思、有什么內(nèi)涵外延、有什么目的和意義?管什么、怎么管、管成什么樣子?在長江大保護(hù)的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐探索中，長江環(huán)保集團(tuán)正在嘗試“水管家”這種新的治理方式，讓人與自然這個(gè)生命共同體基于水而趨向更加和諧、更高品質(zhì)共生。
重點(diǎn)內(nèi)容
“水管家”基本含義的理解
“水管家”理論背景與現(xiàn)實(shí)意義
“水管家”“三管”問題探索
“水管家”實(shí)施路徑與重點(diǎn)環(huán)節(jié)
“水管家”管控監(jiān)督與治理實(shí)效
“水管家”生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向與綠色可持續(xù)發(fā)展
重點(diǎn)內(nèi)容
最近，“水管家”三個(gè)字正在成為一個(gè)熱詞，生命離不開水是對(duì)自然萬物的基本認(rèn)識(shí)，“水管家”是什么意思、有什么內(nèi)涵外延、有什么目的和意義?管什么、怎么管、管成什么樣子?在長江大保護(hù)的理論認(rèn)識(shí)與實(shí)踐探索中，我們正在嘗試“水管家”這種新的治理方式，讓人與自然這個(gè)生命共同體基于水而趨向更加和諧、更高品質(zhì)共生。
對(duì)“水管家”基本含義的理解
“水管家”是一個(gè)簡稱。我們的理解是：流域、區(qū)域或城市水環(huán)境綜合治理和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化生態(tài)環(huán)境管家。水是生命之源，自古以來就有九龍治水之說，以治水為核心的生態(tài)環(huán)境治理，是人類生存和發(fā)展的永恒話題。五水共治是當(dāng)前治水的主流思想，水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)、水安全、水文化構(gòu)成了水環(huán)境綜合治理的方方面面，“水管家”融合水的科學(xué)治理與以水為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為一體，本質(zhì)上是目標(biāo)流域、區(qū)域、城市的生態(tài)環(huán)境第三方系統(tǒng)托管，既有生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性保護(hù)、修復(fù)、優(yōu)化，又有生態(tài)環(huán)境價(jià)值的創(chuàng)新、再造與實(shí)現(xiàn)。
“水管家”的理論背景與現(xiàn)實(shí)意義
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、總書記生態(tài)文明思想、綠水青山就是金山銀山兩山論、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這4個(gè)邏輯層次構(gòu)筑了生態(tài)環(huán)境治理與發(fā)展的理論體系。習(xí)總書記在三次參加推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，用“長江母親河生病了，而且病得不輕”、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”、“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”、“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”、“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”等重要講話精神，闡釋了生態(tài)環(huán)境治理與綠色發(fā)展的邏輯關(guān)系和實(shí)施路徑。
在共抓長江大保護(hù)的實(shí)踐探索中，我們以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn)，從污水處理廠網(wǎng)一體化向廠網(wǎng)河湖岸一體化推進(jìn)，逐步從單個(gè)治水項(xiàng)目向水系統(tǒng)、水產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)作為三峽集團(tuán)共抓長江大保護(hù)的核心實(shí)施主體，通過三年治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要使水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境根本改善，必須要從“系統(tǒng)治理、久久為功”的空間、時(shí)間辯證關(guān)系上下功夫，我們提出并堅(jiān)持了系統(tǒng)治理的“163字方針”(以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn)，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的原則，遵循“一城一策”，突出整體效益和規(guī)�；�(jīng)營，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護(hù)全周期等模式開展投資建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善)，也提出了以“5個(gè)一體化”為核心內(nèi)容的“水管家”體系，包括“供排雨廢循一體化、廠網(wǎng)河湖岸一體化、山水林田湖草一體化、生態(tài)治理與生態(tài)科研科普教育一體化、生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化(含清潔能源、新能源、綜合能源)”。
“水管家”模式針對(duì)目標(biāo)流域、區(qū)域、城市水環(huán)境的系統(tǒng)性問題，根據(jù)《關(guān)于加快建立健全綠色循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》(國發(fā)【2021】4號(hào)文)，探索第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)受托治理的方式，實(shí)現(xiàn)整體籌劃、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)投入、效率提升，以“水管家”身份為地方政府科學(xué)診斷城市水環(huán)境根本問題，提出系統(tǒng)解決方案，全生命周期統(tǒng)籌實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)，以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)綠色發(fā)展，探索實(shí)踐在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
三峽集團(tuán)定位于“清潔能源”與“生態(tài)環(huán)保”兩翼齊飛，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用。在共抓長江大保護(hù)方面致力于長江水質(zhì)根本改善，沿江人口聚集地的水治理是關(guān)鍵，水治理既有高新技術(shù)的要求，也有水經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)反哺水治理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的要求，通過“水管家”模式，既可以探索整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理的科學(xué)治水方式，又可以與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化推進(jìn)算總賬、算大賬、算長遠(yuǎn)賬的生態(tài)價(jià)值鏈平衡創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)。探索實(shí)踐“水管家”試點(diǎn)，有利于集中管理、技術(shù)、人才、資金、創(chuàng)新等優(yōu)勢資源，使委托、受托雙方快速呈現(xiàn)出“生態(tài)環(huán)境根本改善”的治理成效。
“水管家”“三管”問題探索
所謂“三管”問題，是指以水為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境受托管理，管理內(nèi)容和范圍(管什么)、管理思路和舉措(怎么管)、管理目標(biāo)和成果(管成怎樣)分別是什么。
管理內(nèi)容和范圍(管什么)
在管什么方面，首先要堅(jiān)持的原則是系統(tǒng)管理，而不是碎片化管理。長江大保護(hù)初期，協(xié)助政府臨時(shí)解決短板、痛點(diǎn)、難點(diǎn)是常態(tài)，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量、新發(fā)展格局應(yīng)注重系統(tǒng)性、一體化解決生態(tài)環(huán)境問題，以實(shí)現(xiàn)十九屆五中全會(huì)描繪的遠(yuǎn)景目標(biāo)“生態(tài)環(huán)境根本改善、美麗中國基本實(shí)現(xiàn)”為愿景，協(xié)助委托人創(chuàng)新、扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。5個(gè)方面的一體化是對(duì)管什么的系統(tǒng)性描述，只有堅(jiān)持涉水及生態(tài)環(huán)境多方面的一體化、系統(tǒng)性謀劃管理，才能真正把水環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，最終形成保護(hù)為了發(fā)展，發(fā)展就是保護(hù)的新格局。
1、供排雨廢循一體化。是產(chǎn)業(yè)鏈平衡思維，指一個(gè)流域、區(qū)域或城市，要把供水、排水、雨水、廢棄物、可循環(huán)利用資源等，由“水管家”統(tǒng)籌實(shí)施管理，是從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來完成水的供給、廢水固廢回收、資源循環(huán)再利用一體化管控，以經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)平衡公益性民生成本支出，只有一體化才能具備持續(xù)改進(jìn)、提升的動(dòng)能與均衡。
2、廠網(wǎng)河湖岸一體化。是項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)治理思維，指水污染治理環(huán)節(jié)中的污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、達(dá)標(biāo)水排放、河湖底泥及水生態(tài)構(gòu)建等相互之間形成有機(jī)整體，分而治之無法實(shí)現(xiàn)污染治理的整體成效。
3、山水林田湖草一體化。是生態(tài)體系系統(tǒng)化思維，指生命共同體的各方面統(tǒng)籌管理、協(xié)同發(fā)力，共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本改善，既有保護(hù)、修復(fù)、優(yōu)化，又有共同體各方面的功能、價(jià)值發(fā)揮。
4、生態(tài)治理與生態(tài)科研科普教育一體化。是生態(tài)環(huán)境治理的科技、社會(huì)屬性，指邊治理邊發(fā)展科學(xué)技術(shù)，通過科學(xué)診斷、合理規(guī)劃、技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)有效治理，同時(shí)通過科普、教育喚醒人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從源頭控制，如開設(shè)“環(huán)境醫(yī)院”、“環(huán)境技術(shù)中心”、“環(huán)境科普教育、研學(xué)基地”等。
5、生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化。是生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展性，指生態(tài)環(huán)境治理不能僅僅依靠政府買單，生態(tài)環(huán)境治理的過程產(chǎn)品、與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)品，應(yīng)該從價(jià)格機(jī)制、市場體系層面構(gòu)建成本、收入價(jià)值鏈。例如原水供應(yīng)及污水處理的產(chǎn)品與價(jià)格體系、生態(tài)直飲水、生態(tài)農(nóng)業(yè)(畜牧、養(yǎng)殖業(yè))、生態(tài)服務(wù)業(yè)(休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué))、生態(tài)資源能源業(yè)(風(fēng)、光、水能源利用)等，通過“水管家”統(tǒng)籌生態(tài)治理與生態(tài)資源價(jià)值開發(fā)，實(shí)現(xiàn)總書記指出的“污染者付費(fèi)，保護(hù)者收益”，確保生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。
管理思路和舉措(怎么管)
在怎么管方面，作為“水管家”要在原有管理架構(gòu)“多對(duì)多”的格局之下，針對(duì)管理內(nèi)容和范圍，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、機(jī)構(gòu)，以問題為導(dǎo)向，探索技術(shù)與經(jīng)濟(jì)模式，集成業(yè)界規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維能力，通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。
1、構(gòu)建新管理格局。
現(xiàn)行治理模式為“多對(duì)多”，城市涉水、生態(tài)環(huán)境管理涉及政府發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建、城管、水利湖泊、森林草原、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村等多個(gè)主管機(jī)構(gòu)，既有的市場主體繁多，受托“水管家”需要在“多對(duì)多”格局中以“5個(gè)一體化”逐步構(gòu)建新管理格局，通過與政府共抓長江大保護(hù)歸口管理專門機(jī)構(gòu)“推長辦”(發(fā)改委)溝通、協(xié)調(diào)共同推進(jìn)管家身份落地、管理關(guān)系理順，共同成立“水管家”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)“水管家”工作，建立健全、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)雙方合作中的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)職能、制度體系、重大事項(xiàng)，設(shè)置日常辦事機(jī)構(gòu)，形成近、中、遠(yuǎn)期工作計(jì)劃和方案并正式印發(fā)和實(shí)施。
2、科學(xué)規(guī)劃，一張藍(lán)圖干到底。
開展好本底調(diào)查，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、短板，結(jié)合中遠(yuǎn)期目標(biāo)，科學(xué)合理編制城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，以規(guī)劃為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
3、探索新模式、新機(jī)制，確保技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行。
在長江環(huán)保集團(tuán)現(xiàn)有“163字方針”、“六新”模式機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索聚焦五位一體的治理模式、聚焦價(jià)格機(jī)制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏的合作模式，確保生態(tài)環(huán)境治理從技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面可行。
4、集成能力，聚焦共抓、共建確保治理成效。
“水管家”發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，繼續(xù)以長江大保護(hù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，引導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研咨詢、投資、金融服務(wù)、建設(shè)、運(yùn)維等各方面力量參與治理，聯(lián)盟成員充分發(fā)揮各自特長，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)合力，確保水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理效率提升、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(三)管理目標(biāo)和成果(管成怎樣)
在管成怎樣方面，“水管家”具有雙重目標(biāo):高質(zhì)量實(shí)施區(qū)域水環(huán)境系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、綠色發(fā)展，推進(jìn)目標(biāo)區(qū)域、城市長江大保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得突破性進(jìn)展，成為長江大保護(hù)、國內(nèi)碳達(dá)峰、碳中和典范的同時(shí)，推進(jìn)長江環(huán)保集團(tuán)成為當(dāng)?shù)厝蜷L江大保護(hù)水治理產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)主要市場主體，為沿江城市水治理及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)一體化“生態(tài)環(huán)境管家”樹立典型和旗幟、具備復(fù)制和推廣價(jià)值。
“水管家”實(shí)施路徑與重點(diǎn)環(huán)節(jié)
要實(shí)現(xiàn)“水管家”的模式確立、成效顯著，必須落實(shí)清晰的實(shí)施路徑，對(duì)水治理價(jià)格機(jī)制改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)也應(yīng)有合理安排。
(一)實(shí)施路徑。
1、與政府構(gòu)建管家協(xié)議。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，本著“依法依規(guī)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，長江環(huán)保集團(tuán)與委托方簽訂“水管家”合作協(xié)議，通過協(xié)議明確合作目標(biāo)、合作內(nèi)容及范圍、合作實(shí)施及監(jiān)管考核方式等;合作協(xié)議在不影響委托方水環(huán)境綜合治理現(xiàn)有市場主體既成產(chǎn)業(yè)格局的前提下，長江環(huán)保集團(tuán)按照政府委托管理、政府投資項(xiàng)目、授權(quán)經(jīng)營項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目等管理模式依法合規(guī)開展生態(tài)環(huán)境受托管理和獲取相關(guān)存量、增量生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目。
2、組建“水管家”公司。“水管家”公司作為具體實(shí)施平臺(tái)，在政府指導(dǎo)、監(jiān)管下開展受托管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈投建運(yùn)全生命周期經(jīng)營管理。“水管家”公司可以多種形式設(shè)立，包括長江環(huán)保集團(tuán)設(shè)立獨(dú)資子公司、與政府組建合資公司、戰(zhàn)略注資控股政府(或社會(huì)資本)現(xiàn)有平臺(tái)公司、與多元化投資主體組建控股合資企業(yè)等，為體現(xiàn)政府委托第三方生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位和作用發(fā)揮，“水管家”公司由長江環(huán)保集團(tuán)主導(dǎo)、并表。
3、以“水管家”公司為基本運(yùn)行平臺(tái)全面開展受托業(yè)務(wù)。在新管理格局(機(jī)構(gòu)職能、制度體系、重大事項(xiàng)、日常辦事機(jī)構(gòu)，近、中、遠(yuǎn)期工作計(jì)劃和方案)之下積極擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)托管目標(biāo)。
(二)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
實(shí)施“水管家”模式，水治理收費(fèi)機(jī)制改革、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)需與委托方達(dá)成高度一致，這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)決定了“水管家”公司在水治理、生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域大規(guī)模投資與回報(bào)經(jīng)濟(jì)模式的確立，長江環(huán)保集團(tuán)以“保本微利”共抓長江大保護(hù)，必須在投入與產(chǎn)出方面確立可行的循環(huán)機(jī)制，是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
1、水治理收費(fèi)機(jī)制改革。
2020年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕561號(hào))，確立了“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理成本分擔(dān)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全相關(guān)配套政策，建立健全覆蓋所有城鎮(zhèn)、適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費(fèi)長效機(jī)制。委托與受托方共同推進(jìn)污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，開展廠網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施盤點(diǎn)和評(píng)估，形成廠網(wǎng)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)管資產(chǎn)與水價(jià)掛鉤的調(diào)整機(jī)制，合理測算和制定廠網(wǎng)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。積極向國家申報(bào)廠網(wǎng)價(jià)格機(jī)制改革試點(diǎn)，爭取中央和省級(jí)資金、政策支持和優(yōu)惠，為水環(huán)境綜合治理提供資金支持，緩解地方財(cái)政困境。按照“誰污染誰付費(fèi)、誰使用誰承擔(dān)、誰治理誰受益”的原則，引導(dǎo)付費(fèi)由財(cái)政向使用者轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決城市水環(huán)境問題。
2、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)落地。
習(xí)近平總書記2020年11月14日在江蘇省南京市主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話指出：要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。習(xí)近平總書記2021年2月19日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議再次發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
委托與受托方應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)為前提，依托生態(tài)環(huán)境資源，以生態(tài)環(huán)境資源變寶、廢物循環(huán)資源變寶、生態(tài)科技資源變寶為價(jià)值理念，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、資源能源化、精致空間化、跨界融合化”為五項(xiàng)行動(dòng)指南、以“產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目庫、工具包”為實(shí)施保障，共同探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。
管控監(jiān)督與治理實(shí)效
為確保“水管家”模式運(yùn)行順暢、治理實(shí)效目標(biāo)可達(dá)，委托方可通過設(shè)置“水管家”監(jiān)督管理辦公室、績效考評(píng)辦公室和聯(lián)席專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組織，對(duì)“水管家”平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和管理，具體職責(zé)包括：“水管家”監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)督“水管家”平臺(tái)推進(jìn)政府重大決策部署落實(shí)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)重大事項(xiàng);“水管家”績效考核辦公室，統(tǒng)籌建立任務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)、助推器作用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展;設(shè)立聯(lián)席專家委員會(huì)，聘請國內(nèi)水務(wù)、環(huán)保、財(cái)務(wù)、投融資等領(lǐng)域知名專家，發(fā)揮專家在相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃編制、政策研究、制度建設(shè)中的咨詢作用，提高決策的科學(xué)化水平。
生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向與綠色可持續(xù)發(fā)展
近日中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義�！兑庖姟肪图涌焱苿�(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，提出了明確意見。此前，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南六個(gè)省和浙江麗水、江西撫州兩個(gè)地級(jí)市先后開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑進(jìn)行了有益的探索，與此同時(shí)學(xué)術(shù)理論界也正在進(jìn)行深入研究。
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于支持浙江麗水開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的意見》，認(rèn)為《麗水市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，有利于形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)�！兑庖姟芬笞⒅卦诮r(jià)值核算評(píng)估應(yīng)用機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等方面深入開展探索。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)是我國評(píng)估區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要指標(biāo)，由中科院生態(tài)環(huán)境研究中心提出，包含生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值三方面。
浙江麗水經(jīng)驗(yàn)突出量化評(píng)估，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核算體系。出臺(tái)相應(yīng)核算技術(shù)辦法、明確價(jià)值核算的原則要求、算法指標(biāo)和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)GEP核算全覆蓋并發(fā)布GEP核算成果。突出路徑創(chuàng)新，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)體系。一手抓制度創(chuàng)新，構(gòu)建形成一套生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系;一手抓實(shí)踐創(chuàng)新，充分尊重和激發(fā)基層首創(chuàng)精神，及時(shí)把基層在具體實(shí)踐中探索形成的成功經(jīng)驗(yàn)做法上升固化為制度成果，并推動(dòng)制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)、互促并進(jìn)。突出雙向發(fā)力，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化通道。堅(jiān)持政府和市場雙向發(fā)力，出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品政府采購和市場交易管理辦法，樹立保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向，進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元參與”的長效機(jī)制。
“水管家”模式包含配合托管方全面探索生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向與綠色可持續(xù)發(fā)展，確保水環(huán)境治理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)做出特色、值得推廣。
“水管家”模式研究小結(jié)
“水管家”模式以綠色新發(fā)展理念四個(gè)邏輯層次為理論基礎(chǔ)，以長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境綜合治理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的共性問題、個(gè)性問題、可持續(xù)性發(fā)展問題為現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)，以流域、區(qū)域、城市的生態(tài)環(huán)境全域綜合診斷、整體謀劃、系統(tǒng)治理、根本改善為中心任務(wù)，實(shí)施過程聚焦“管家”身份落實(shí)、政企聯(lián)合協(xié)調(diào)管控到位(機(jī)構(gòu)、體系、實(shí)施方案)、市場化產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)公司執(zhí)行(管家公司)，一方面有利于委托方爭取優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)、人才集成、加快“生態(tài)環(huán)境根本改善、美麗中國基本實(shí)現(xiàn)”步伐、推動(dòng)以生態(tài)價(jià)值為導(dǎo)向的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展;另一方面有利于三峽集團(tuán)“共抓長江大保護(hù)”快速落地投資見成效、真正實(shí)現(xiàn)“在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用”。
作者介紹：
長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 李貞勇
