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中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書(shū)記在重要講話中總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)。

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作全局中舉足輕重。此次中央城市工作會(huì)議部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)，又傳遞出怎樣的重要信號(hào)？人民論壇與您一同關(guān)注。

總體要求與重點(diǎn)任務(wù)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。

會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，充分發(fā)揮城市在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的樞紐作用。三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問(wèn)題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全。六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

中央城市工作會(huì)議，是黨中央召開(kāi)的最高規(guī)格的城市工作會(huì)議。人民論壇梳理發(fā)現(xiàn)，2015年12月20日，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性提出：“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。”什么是中國(guó)特色城市發(fā)展道路？精髓要義正是人民城市理念。此后，從《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，到《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》，再到《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，一系列政策文件相繼出臺(tái)，為城市發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)。此次時(shí)隔十年再次召開(kāi)中央城市工作會(huì)議意義重大，為做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。

北京城市副中心站綜合交通樞紐工程和“京帆”屋蓋（2025年2月26日攝）。新華社

人民城市理念，有何深刻內(nèi)涵？

城市的核心是人，市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，如何深入理解、全面踐行人民城市理念，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好？今年2月，《人民日?qǐng)?bào)》理論版曾圍繞“人民城市理念”特辟專版進(jìn)行闡釋。（本版由人民論壇雜志社組稿、人民日?qǐng)?bào)社理論部編輯）

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫久文刊文表示，習(xí)近平總書(shū)記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發(fā)展的人民屬性，進(jìn)一步明確人民的主體地位，豐富發(fā)展了馬克思主義城市學(xué)說(shuō)，為建設(shè)人民城市提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

人民城市理念體現(xiàn)以人民為中心的城市發(fā)展觀，是對(duì)中國(guó)特色城市發(fā)展道路的科學(xué)總結(jié)和創(chuàng)新，其蘊(yùn)含的以人民為中心的城市發(fā)展觀包括“人民城市人民建”“人民城市為人民”兩個(gè)方面。一方面，人民是國(guó)家的主人，也是城市的主人，人民全程參與城市建設(shè)，參與到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)等各類活動(dòng)中，可以改善城市的教育、住房、醫(yī)療、文化等條件，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量；另一方面，城市管理者在制定政策和規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮市民的實(shí)際需求。人民群眾對(duì)美好生活的向往是推進(jìn)人民城市建設(shè)的動(dòng)力所在，要不斷推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，賡續(xù)城市歷史文脈，著力建設(shè)美麗城市。人民城市理念為城市建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，讓人民在城市中生活得更美好、更幸福。人民城市理念具有很強(qiáng)的政治性、理論性、指導(dǎo)性。這一重要理念既部署了“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)解決了“橋或船”的問(wèn)題，為人民城市建設(shè)提供了實(shí)踐路徑，即協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)城富民；改善民生、增進(jìn)福祉；加強(qiáng)治理、共建共享；優(yōu)化環(huán)境、美化生活。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授曾剛表示，城市是人民追求美好生活的重要載體。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻回答了城市建設(shè)“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題，為新時(shí)代城市建設(shè)指明了方向。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，也是我國(guó)人民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。踐行人民城市理念，推動(dòng)城市更加宜居、韌性、智慧，既是滿足人民對(duì)美好生活向往的生動(dòng)實(shí)踐，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。

以人民為中心，優(yōu)化城市發(fā)展目標(biāo)。人民對(duì)美好生活的向往，不僅包括“有沒(méi)有”的剛性需求，還包括“好不好”的品質(zhì)需求。以共建共治共享為原則，推動(dòng)治理模式創(chuàng)新。城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體共同參與。踐行人民城市理念，需要建立公開(kāi)、透明和廣泛參與的治理平臺(tái)，讓人民群眾在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中充分表達(dá)意見(jiàn)、參與決策，從而更加廣泛、深入地參與到城市事務(wù)中。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，構(gòu)建宜居生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是人民美好生活的重要組成部分。踐行人民城市理念，要求在城市發(fā)展中踐行綠色發(fā)展理念，打造人與自然和諧共生的城市生態(tài)系統(tǒng)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升城市智慧治理水平。技術(shù)是提升城市治理能力的重要工具。踐行人民城市理念，需要通過(guò)科技賦能，推動(dòng)城市治理的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)效率。

雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)（2025年4月1日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社

中國(guó)城市如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展？

中國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展之路，需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新的持續(xù)驅(qū)動(dòng)，更離不開(kāi)空間治理體系和秩序的重構(gòu)，空間治理在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，目前實(shí)踐中空間治理滯后已在一定程度上制約著中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)空間規(guī)劃研究中心主任張京祥近期在《學(xué)術(shù)前沿》雜志刊文指出，站在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)從空間規(guī)律與價(jià)值的重新識(shí)別、空間供給配置邏輯的調(diào)整、空間利用管控體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的高效搭建、空間政策設(shè)計(jì)的全面支撐等方面入手，進(jìn)行空間治理邏輯的系統(tǒng)變革，從而以空間治理創(chuàng)新助力中國(guó)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

認(rèn)知深化：空間規(guī)律與價(jià)值的重新識(shí)別。人們對(duì)城市空間發(fā)展規(guī)律與價(jià)值的認(rèn)知?dú)v程，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)人地關(guān)系理解的螺旋式深化過(guò)程，是對(duì)整個(gè)社會(huì)技術(shù)革新、文明演進(jìn)、價(jià)值變革的深刻反映。從早期的功能主義、人文主義、生態(tài)主義等，到如今的創(chuàng)新城市、智慧城市、人民城市等，城市發(fā)展理念的每一次調(diào)整與轉(zhuǎn)型，都是對(duì)上一階段城市發(fā)展問(wèn)題與挑戰(zhàn)的回應(yīng)，并集中反映在城市空間建設(shè)上。

一方面，應(yīng)當(dāng)改變“增長(zhǎng)”即“發(fā)展”的思維模式。加強(qiáng)對(duì)城市空間演化的規(guī)律性研究，認(rèn)識(shí)到增長(zhǎng)與衰退是城市空間發(fā)展的客觀規(guī)律，與之相關(guān)的空間治理也是復(fù)雜的過(guò)程，其目的是促進(jìn)城市空間高質(zhì)高效供給、資源要素優(yōu)化配置。另一方面，應(yīng)當(dāng)超越城市空間單一的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，關(guān)注其文化、生態(tài)和治理價(jià)值。推動(dòng)城市空間開(kāi)發(fā)的目的由支撐規(guī)模經(jīng)濟(jì)、提供融資資金，轉(zhuǎn)向支撐科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保育、文化包容、治理創(chuàng)新等。

需求適配：空間要素供給配置邏輯的調(diào)整。空間的高效供給與配置不僅是實(shí)現(xiàn)資本積累、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要支撐，還是國(guó)家現(xiàn)代化治理能力在空間層面的直觀體現(xiàn)。面對(duì)外部環(huán)境、內(nèi)部要素的不斷變化，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)必然對(duì)空間產(chǎn)生不同的需求，城市高質(zhì)量發(fā)展需要在區(qū)域乃至全球競(jìng)合中提供具有較高競(jìng)爭(zhēng)力與適配性的空間供給。

因而，如何適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的不確定性是城市空間實(shí)現(xiàn)高效供給的關(guān)鍵。一方面，要構(gòu)建更加靈活、精準(zhǔn)、安全可靠的空間供給機(jī)制。廣泛開(kāi)展空間組織、空間營(yíng)建等方面的供給與治理實(shí)踐，通過(guò)空間預(yù)留、混合利用、用途轉(zhuǎn)換和土地溢價(jià)讓利等手段，提供面向需求、成本可控、選擇豐富的空間，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多需求。另一方面，創(chuàng)新多方主體協(xié)同參與的空間“共建共治共享”合作模式。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，鼓勵(lì)各類建設(shè)投資主體參與城市空間供給，減輕政府公共財(cái)政壓力、提升空間供給效率和盈利能力。鼓勵(lì)基層探索空間供給模式創(chuàng)新，促進(jìn)城市空間的可持續(xù)再生。此外，要重視人本化、高品質(zhì)的城市空間供給。以完備的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的生活環(huán)境、美化的空間環(huán)境及良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為城市人群提供面向未來(lái)需求的高品質(zhì)空間。

靈活彈性：空間利用管控體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立與完善，對(duì)城市空間的利用管控進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的階段。當(dāng)前，越來(lái)越多的城市進(jìn)入存量更新階段，城市發(fā)展的核心資源從新增建設(shè)用地逐步轉(zhuǎn)向存量土地及空間資源，而此前嚴(yán)謹(jǐn)?shù)�略顯僵化的規(guī)劃管控，難以實(shí)現(xiàn)當(dāng)前城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和精細(xì)化治理的多重目標(biāo)，這要求調(diào)整完善城市空間的利用管理機(jī)制。

為適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人群結(jié)構(gòu)更新等新需求，亟須構(gòu)建靈活彈性的空間利用規(guī)范體系。一方面，要制定更具兼容性、靈活性的空間利用管控標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立彈性的空間規(guī)范指標(biāo)體系、用途轉(zhuǎn)換機(jī)制和土地出讓政策等，探索空間靈活開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用的新模式、新途徑和新規(guī)則，保障新技術(shù)、新場(chǎng)景和新業(yè)態(tài)的有效落地。另一方面，要突破傳統(tǒng)空間功能管制方式及配套政策體系的限制，加強(qiáng)空間規(guī)劃前端的彈性釋放，搭建涵蓋規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的空間利用規(guī)范制度體系。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)：空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的高效搭建。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新的階段，土地空間增長(zhǎng)動(dòng)力減退，通過(guò)增量空間獲取增量?jī)r(jià)值的傳統(tǒng)路徑難以持續(xù)，亟須精準(zhǔn)認(rèn)知、深度挖掘存量空間的價(jià)值，并搭建起一套行之有效的空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一方面，要將“城市更新行動(dòng)”作為推動(dòng)城市發(fā)展再次步入良性運(yùn)行軌道的關(guān)鍵舉措。面對(duì)中國(guó)城市發(fā)展從狹義的土地再開(kāi)發(fā)、拆舊建新，走向漸進(jìn)式更新、提升人居環(huán)境、精細(xì)化治理的新趨向，未來(lái)城市空間治理的總體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是落實(shí)城市可持續(xù)更新戰(zhàn)略，充分釋放城市空間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的價(jià)值，推動(dòng)城市空間價(jià)值再生和治理范式重塑。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立起“規(guī)劃-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)”全流程、可持續(xù)的城市空間“資產(chǎn)觀”。面對(duì)部分城市出現(xiàn)的融資不規(guī)范、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)缺乏、地方債激增等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，應(yīng)加快推動(dòng)城市發(fā)展從“創(chuàng)造資產(chǎn)”向“可持續(xù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”“創(chuàng)造現(xiàn)金流”的理念轉(zhuǎn)變，建立起包含產(chǎn)權(quán)配置模式、資產(chǎn)收益路徑、投資政策環(huán)境等在內(nèi)的空間價(jià)值實(shí)現(xiàn)和分配機(jī)制。

制度保障：空間政策設(shè)計(jì)的全面系統(tǒng)支撐。面向中國(guó)城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，需要構(gòu)建與之匹配的政策支撐體系，為實(shí)現(xiàn)空間資源的科學(xué)合理配置與可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。首先，加快推動(dòng)適應(yīng)存量空間提質(zhì)增效需求的規(guī)劃、稅收、金融、法律等基礎(chǔ)性制度變革，積極探索差異化的規(guī)劃與土地政策。目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已針對(duì)“一老一小”設(shè)施改造、低效用地再開(kāi)發(fā)、土地復(fù)合利用等諸多方面展開(kāi)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，北京、上海、深圳等先發(fā)城市已出臺(tái)一批具有引領(lǐng)性的地方政策指引性文件，應(yīng)進(jìn)一步完善并逐步向全國(guó)推廣。其次，要加強(qiáng)城市空間治理的跨部門(mén)組織與政策集成，構(gòu)建面向國(guó)土空間全域、上下銜接的規(guī)劃傳導(dǎo)和協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目實(shí)施等政策工具的有效銜接。最后，要構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-社會(huì)”共同參與的協(xié)同治理政策體系，調(diào)動(dòng)各方參與空間治理的積極性，充分發(fā)揮“有為政府”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、“有效市場(chǎng)”的要素配置作用，助力城市空間系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

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選自 | 新華社、人民日?qǐng)?bào)、《人民論壇》雜志、《學(xué)術(shù)前沿》雜志、人民論壇網(wǎng)等

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