資源分散型地區(qū)如何實現(xiàn)“兩山”轉化?看看安徽寧國的做法 時間:2025-07-18 14:35:01 來源:中國環(huán)境報 作者:陳蘇娟 韓玉 李鵬 王賽爾 蘇良湖 周志宏 在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下,安徽省宣城市寧國市以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為突破口,針對山區(qū)生態(tài)資源碎片化難題,創(chuàng)新推動“小山變大山”山核桃產(chǎn)業(yè)改革,打造“皖南川藏線”交旅融合發(fā)展示范帶,因地制宜探索“兩山”轉化路徑。 破解碎片化困局,“小山變大山”規(guī)模經(jīng)營釋放多重效應 20世紀80年代,寧國市實施林業(yè)生產(chǎn)責任制,將山核桃山場劃分到戶,形成“一山多戶、一戶多山”的現(xiàn)象。山核桃產(chǎn)業(yè)因碎片化經(jīng)營,長期面臨三重困境:一是資源碎片化,單個農(nóng)戶的山場分割為多塊,有的甚至超過20塊,其中最小的面積不足200平方米;二是管理粗放化,新技術推廣難、機械化率低,林農(nóng)年均投入高,但難以實現(xiàn)增產(chǎn);三是效益分散化,經(jīng)營主體規(guī)模小而散,產(chǎn)品多以初級原料形式出售,產(chǎn)業(yè)鏈條短,品牌溢價低,農(nóng)民增收受限。 2021年,寧國市南極鄉(xiāng)率先啟動“小山變大山”林權改革,以村民組為單位,通過托管、置換、租賃等方式整合零散山場。其中,首個“小山變大山”試點村——楊獅村茶廠組71戶林農(nóng)共置換地塊328塊,總面積376畝,戶均地塊數(shù)減少4.6塊;“中國山核桃第一村”——梅村村高山組和前山組將原本565塊山場整合為222塊,整合面積達343畝,戶均減少6塊。通過將分散的小山場整合為集中連片的大山場,林農(nóng)可選擇全程托管,無需投入即可獲得40%的基礎收益,而托管大戶的收入增長30%以上。目前,楊獅村集體經(jīng)濟突破70萬元,梅村村則被評為全國“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”。 目前,寧國山核桃產(chǎn)區(qū)已完成“小山變大山”改革的村民組有79個,涉及全市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),參與林農(nóng)近2000戶,參與率達85%;涉及山場總面積8萬余畝,培育58個全程托管經(jīng)營主體。整合后的規(guī)模化經(jīng)營釋放出多重效應:一是生產(chǎn)降本,機械化率提高3倍—5倍,戶均節(jié)約人工成本超3000元;二是產(chǎn)業(yè)升級,建成63個現(xiàn)代化山核桃科技示范基地,推動山核桃油、混合果仁等深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展;三是生態(tài)增效,帶動20萬畝山場全面禁用化學除草劑,有效減輕農(nóng)業(yè)面源污染;四是品牌增值,“寧國山核桃”地理標志品牌價值達21億元,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達24.6億元。 2024年,寧國市山核桃種植面積超40萬畝,年銷售量超1萬噸,山核桃面積和產(chǎn)量均位居全國第二、全省第一,產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到2.6萬人,直接帶動就業(yè)8萬余人。寧國市“小山變大山”山核桃產(chǎn)業(yè)改革入選全國林業(yè)改革典型案例,為山區(qū)特色經(jīng)濟林發(fā)展提供了“寧國方案”。 串聯(lián)零散山水,“皖南川藏線”一條路激活風景鏈 “皖南川藏線”東起寧國市青龍鄉(xiāng)、西至涇縣蔡村鎮(zhèn),寧國段沿線散落著青龍灣水庫、儲家灘濕地、落羽杉濕地、板橋原始森林等生態(tài)資源,獨具皖南山水特色。過去,這些景點因交通閉塞、缺乏統(tǒng)籌,難以形成規(guī)模效應,沿線40個村莊年均游客不足千人。 寧國市大力推動交旅融合發(fā)展,以道路為紐帶,整合沿線旅游資源,將散落的美景串珠成鏈,打造“皖南川藏線”最美寧國段:硬件串聯(lián),投資1.3億元改造68公里主干道,新增兩千余個停車位、12處驛站,構建“快進慢游”交通網(wǎng);軟件賦能,開發(fā)智慧導覽系統(tǒng)實時監(jiān)測客流,上線抖音話題,播放量達1.4億次,策劃“十全十美”主題游線;業(yè)態(tài)聚合,引入313家精品民宿,打造7處露營地、4條越野線路,推動“單一觀景”向“深度體驗”轉型。 3年間,“皖南川藏線”最美寧國段成為長三角自駕游超級IP。2024年接待游客840萬人次,沿線農(nóng)家樂從2014年的不足10家增至300余家,村民人均增收2.8萬元。“修建一條廊道、串聯(lián)一路風景、融合一片產(chǎn)業(yè)”的模式,為資源分散型地區(qū)提供了可資借鑒的交旅融合新思路。 機制創(chuàng)新與資源整合成為“兩山”轉化關鍵 “不是所有的山都能種核桃,也不是每條路都能變成‘川藏線’,關鍵在于找準生態(tài)資源與市場需求的契合點。”寧國的實踐揭示了生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的雙重路徑:一是用制度創(chuàng)新打破桎梏,深度整合資源;二是以產(chǎn)業(yè)融合激活資源稟賦,構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 “小山變大山”通過山場權屬流轉機制重構生產(chǎn)關系,以規(guī);(jīng)營釋放生態(tài)紅利;“皖南川藏線”最美寧國段則以交通基建串聯(lián)生態(tài)要素,通過“旅游+”延伸價值鏈。兩者的共同點在于立足本地特色。山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴山區(qū)小氣候與傳統(tǒng)種植優(yōu)勢,交旅融合的暴發(fā)式增長,則既得益于皖南山清水秀的生態(tài)資源本底,也源于長三角客群對沉浸式鄉(xiāng)村旅游和深度體驗游的旺盛需求。 從皖南群山到長三角餐桌,從碎片林地到百億元產(chǎn)業(yè)鏈,寧國“小山變大山”“皖南川藏線”的實踐詮釋了“兩山”轉化的多元可能性,為鄉(xiāng)村振興注入了綠色動能。 作者單位:陳蘇娟、韓玉、李鵬、王賽爾、蘇良湖,生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所;周志宏,安徽省宣城市寧國市生態(tài)環(huán)境分局