今年“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中提出，向污染宣戰(zhàn)。日前，山東省啟動環(huán)境執(zhí)法新舉措，探索行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，向跨界污染宣戰(zhàn)。
■跨界污染治理難在哪？
上下游或相鄰市縣缺少統(tǒng)一的聯(lián)合治污機制 “土小”企業(yè)在邊界地區(qū)與執(zhí)法人員玩起游擊戰(zhàn)
“目前，山東省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史時期，環(huán)境污染總體惡化的趨勢在許多地方尚未得到有效遏制，特別是在一些行政區(qū)域邊界地區(qū)，跨界環(huán)境污染糾紛時有發(fā)生，‘土小’企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重，這也是困擾邊界地區(qū)環(huán)保工作的一大難題，人民群眾對此也是很不滿意。”葛為硯對記者說。
跨界污染治理為何困難重重？記者了解到，污染水體、氣體以及“土小”企業(yè)的流動性，是造成跨界污染治理難的主要原因。由于缺少統(tǒng)一的聯(lián)合治污機制，上下游或相鄰市縣責(zé)任不清、各自為政，治污脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。尤其隨著各地執(zhí)法力度加大，不少在當(dāng)?shù)仉y以藏身的“土小”企業(yè)，開始向省、市、縣等行政區(qū)域交界處轉(zhuǎn)移，并憑借一塊界碑與兩地執(zhí)法人員玩起“游擊戰(zhàn)”，致使違法行為屢查不止。
歷史的經(jīng)驗和實踐表明，要確保邊界環(huán)境安全，必須走聯(lián)合治污、團結(jié)治污的路子。2006年，山東省郯城縣、蒼山縣和江蘇省新沂市、東�？h、沭陽縣、邳州市六縣（市）環(huán)保局，共同研究在兩省交界地建立環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，跨出兩省邊界縣市聯(lián)合治污第一步。隨后，又有臨沭、贛榆、連云港市連云區(qū)等地相繼加入。
魯蘇邊界聯(lián)席會議實行輪流牽頭制度，原則上每季度召開一次會議，加強信息交流與溝通，及時通報上、下游之間的環(huán)境質(zhì)量，并提出針對聯(lián)合治污切實可行的新措施和政策。由于加強了溝通，跨界污染問題變得容易解決，污染糾紛隨之減少，促進(jìn)了魯蘇邊界的和諧共處，魯蘇邊界各縣市的探索也為跨界污染治理提供了經(jīng)驗和借鑒。
近年來，淄博、東營、濱州等市一直高度重視邊界區(qū)域的綜合整治，積極與周邊市、縣溝通協(xié)調(diào)，探索區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的機制和舉措。淄博、濱州把邊界區(qū)域綜合整治工作列入環(huán)保專項行動重要內(nèi)容，在對環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢的同時，加強與兄弟市的溝通合作，堅持屬地負(fù)責(zé)、分清責(zé)任、聯(lián)動執(zhí)法、共同打擊，取得明顯成效。東營、濰坊兩地已建立聯(lián)席會議制度，開展了多次聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效緩解了邊界地區(qū)污染問題。
但是，由于沒有形成穩(wěn)固的長效機制，各市邊界地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動工作還處在自發(fā)、摸索階段，存在責(zé)任不清、信息不明、配合不力等問題，給環(huán)境違法行為留下了執(zhí)法“縫隙”和生存“空間”。
“這就需要環(huán)保部門進(jìn)一步建立完善執(zhí)法體制，加強邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作的交流與合作，聯(lián)合打擊各類環(huán)境違法行為，妥善處理邊界地區(qū)環(huán)境污染糾紛，形成治污工作合力。省環(huán)保廳召集淄博、東營、濱州三市簽訂行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議，就是要在省內(nèi)全面推行區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，起到引領(lǐng)和示范作用，探索建立邊界地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動長效工作機制。”葛為硯對記者說。
■跨界執(zhí)法聯(lián)動有哪些新內(nèi)容？
跨界污染信息第一時間通知相鄰市縣，突出環(huán)境問題交叉互查 聯(lián)合拆除、取締屬地不清的邊界“土小”企業(yè)
《協(xié)議》從哪些方面對邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作做了完善？記者了解到，《協(xié)議》按照“聯(lián)合治污、團結(jié)治污”原則，包括共防共治、屬地管理、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、部門協(xié)調(diào)和案件移交、加強邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等具體內(nèi)容。
《協(xié)議》提出，要堅持共防共治，以促進(jìn)行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，加強團結(jié)協(xié)作。堅持屬地管理，按照“早發(fā)現(xiàn)、抓苗頭、細(xì)排查、嚴(yán)整改、堵源頭”的要求，定期開展轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)排查，必要時對企業(yè)果斷采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，防止污染進(jìn)一步擴大；對土小企業(yè)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畧詻Q依法予以取締；對受污染區(qū)域積極開展污染綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，消除或最大限度降低污染危害。
信息共享是解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問題的重要保障�！秴f(xié)議》要求，通過定期召開聯(lián)席會議、印發(fā)簡報、相互致函、案件移交等形式，建立邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法信息交流平臺，定期通報本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治工作進(jìn)展、環(huán)境風(fēng)險源排查、土小企業(yè)整治、信訪輿情受理等方面情況，加強工作交流，及時研究解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問題。
發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞或其它可能影響相鄰市、縣（市、區(qū)）環(huán)境的突發(fā)事件時，事發(fā)地環(huán)保部門要立即報告當(dāng)?shù)卣畣迎h(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提出控制、消除污染的應(yīng)對措施，并在第一時間通知可能造成環(huán)境影響的相鄰市、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門，相鄰市縣要在人力、物資、設(shè)備、信息等方面給予事發(fā)地相應(yīng)支持。
對邊界地區(qū)的突出環(huán)境問題，本著互信互諒、精誠合作原則，實行聯(lián)合執(zhí)法，開展追蹤溯源和交叉互查，對邊界環(huán)境污染糾紛案件積極協(xié)商查處，對屬地不清的邊界土小企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合拆除、取締，對危險廢物異地傾倒案件積極配合對方調(diào)查取證，對邊界地區(qū)污染整治成果聯(lián)合開展后督察和現(xiàn)場驗收。
開展聯(lián)合監(jiān)測，建立健全邊界地區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點區(qū)域和敏感時期增加監(jiān)測頻次，及時通報邊界地區(qū)環(huán)境監(jiān)測情況。開展跨區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測和環(huán)境安全預(yù)警預(yù)報，發(fā)生邊界環(huán)境污染事故時，雙方立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案，聯(lián)合開展現(xiàn)場監(jiān)測。
《協(xié)議》強調(diào)，要搞好部門協(xié)調(diào)和案件移交。積極建議當(dāng)?shù)卣鶕?jù)邊界地區(qū)環(huán)境容量及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新上高污染、高耗能企業(yè)。對轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法犯罪行為，及時移送有管轄權(quán)的公安部門立案偵查；對日常檢查發(fā)現(xiàn)或信訪舉報屬相鄰市、縣（市、區(qū)）管轄的環(huán)境違法案件，及時移交移送有關(guān)材料，并協(xié)助做好調(diào)查取證工作。
按照《協(xié)議》規(guī)定，淄博、東營、濱州三市將成立行政區(qū)域邊界地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由協(xié)議方市環(huán)保局局長輪流擔(dān)任組長，主要負(fù)責(zé)召開聯(lián)席會議、制定工作計劃、協(xié)調(diào)處理邊界污染糾紛等。聯(lián)席會議原則上每年至少召開1次，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或污染糾紛時，可視情召開�！秴f(xié)議》要求各方督促指導(dǎo)行政區(qū)域邊界地區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）環(huán)保部門根據(jù)本協(xié)議簽訂環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議，省環(huán)保廳將對協(xié)議執(zhí)行情況定期組織評估。
跨界執(zhí)法 聯(lián)動模式
探索長效機制形成治污合力
“聯(lián)動協(xié)議簽訂后，不要只是停留在紙面上，要積極推動，以典型事例示范帶動全省聯(lián)動工作機制。山東省環(huán)保廳將在總結(jié)三市經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從重點區(qū)域、重點流域開始，將邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制在全省推廣。”在簽字儀式上，葛為硯強調(diào)，協(xié)議三方要制定工作計劃，定期召開聯(lián)席會議，加強信息溝通交流，確保行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的認(rèn)真貫徹落實和長期有效運行。
本次簽訂協(xié)議的淄博、東營、濱州三市將按照《協(xié)議》規(guī)定團結(jié)治污，妥善處理行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境污染糾紛。要堅持預(yù)防為主、自查自糾的原則，加強對本轄區(qū)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放情況的日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)肅查處，對轄區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的土小企業(yè)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣畧詻Q予以取締。
密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，高度重視群眾信訪工作，認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪輿情案件的查處，及時回應(yīng)群眾環(huán)境訴求。采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施，從源頭上防范跨界環(huán)境污染糾紛，努力維護邊界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定。在對肇事企業(yè)依法嚴(yán)懲的同時，雙方積極采取各種應(yīng)對措施，盡快減輕并消除污染危害。
作為邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作的“先行軍”，三市將以本次協(xié)議的簽訂為契機，在密切協(xié)作、聯(lián)合開展邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，不斷拓展行政區(qū)域邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作新內(nèi)容，協(xié)商查處邊界環(huán)境污染糾紛案件，配合做好危險廢物異地傾倒查處工作，形成共同打擊環(huán)境違法行為、推進(jìn)環(huán)境污染防治的合力。不斷總結(jié)推廣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作的好經(jīng)驗、好做法，不斷完善信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合后督察、聯(lián)合應(yīng)急、案件移送等工作制度，形成邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動的長效機制。
