北京是水資源嚴(yán)重匱乏的特大型城市。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)木桶理論，即一個(gè)木桶的最大容量，不是由圍成木桶的最長(zhǎng)木板或平均長(zhǎng)度決定的，而是由最短的那一塊木板決定的。如果將這個(gè)理論放在首都可持續(xù)發(fā)展方面，水資源無(wú)疑是最短的那塊木板。
近10年來(lái)，北京以年均不足21億立方米的水資源，維持著36億立方米的用水需求，每年水資源缺口已達(dá)15億立方米。密云水庫(kù)多年儲(chǔ)水量低于10億立方米，每年的用水缺口相當(dāng)于一個(gè)半密云水庫(kù)的儲(chǔ)水量。
人均水資源量 = 杯底上的幾滴水
豐臺(tái)區(qū)樊永村育芳園小區(qū)里有個(gè)“節(jié)水達(dá)人”，名叫紀(jì)培新。他家里有個(gè)寶貝—“一瓢水”馬桶。雖然外觀看上去和普通馬桶并沒(méi)有太大區(qū)別，但沒(méi)有水箱的設(shè)計(jì)和馬桶邊拖著的一根長(zhǎng)長(zhǎng)“搖把”，還是讓它顯出幾分與眾不同。
“不節(jié)水的馬桶，沖一次需要用6升水；這個(gè)節(jié)水馬桶只用1升水，就沖一次，保證干凈。”一邊說(shuō)著，今年60歲的紀(jì)培新一邊演示起來(lái)。左手?jǐn)Q開(kāi)接入馬桶的水閥，右手推著“搖桿”讓馬桶向后仰起，短短兩秒鐘，馬桶就完成了一次沖洗。“就是利用水位差的原理，馬桶后仰，水位高了，自然就流入下水管，用不了多少水。”
別小看這6升水和1升水的差別。老紀(jì)算了一筆賬：同樣一噸水，非節(jié)水馬桶只能沖167次，“一瓢水”馬桶能沖1000次，能夠節(jié)約83%的水量。經(jīng)年累月，省下的水可不是個(gè)小數(shù)目。
說(shuō)起設(shè)計(jì)“一瓢水”馬桶的初衷，紀(jì)培新的眉頭微微皺了皺。前不久他沿著涼水河轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，很多地方都斷流、干涸了。小時(shí)候一汪碧水的景象，現(xiàn)在越來(lái)越難見(jiàn)到。
“我可不僅僅是為了省點(diǎn)水費(fèi)。北京的缺水一天比一天嚴(yán)重，是看得見(jiàn)的。”老紀(jì)是個(gè)老北京，上世紀(jì)六七十年代，在頤和園的西邊，玉泉山一帶，還有大片的水稻田�？涩F(xiàn)在老紀(jì)直犯嘀咕：北京的人口一直在增長(zhǎng)，水一天比一天少，這么多人用水，水從哪兒來(lái)？照這樣下去會(huì)不會(huì)難以為繼？
老紀(jì)并不是杞人憂天。北京水資源的緊缺，確實(shí)已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。
目前，北京的人均水資源量?jī)H有100立方米左右，這一數(shù)據(jù)不足全國(guó)人均數(shù)據(jù)的1/20，不足世界人均數(shù)據(jù)的1/80。這是什么概念？假如將世界人均水資源量比作一杯水，全國(guó)人均水資源量?jī)H僅相當(dāng)于一個(gè)杯底。而北京的人均水資源量，只是杯底上的幾滴水而已。
每年都“虧”一個(gè)半密云水庫(kù)
北京本就不是一個(gè)多水的城市。新中國(guó)成立以來(lái)，北京多年的平均降雨量是585毫米，年均形成水資源量37.4億立方米，人均水資源量不足200立方米。但即便是這個(gè)數(shù)據(jù)，近年來(lái)依然在不斷下降。
1999年以來(lái)，北京連續(xù)多年干旱，年均降雨量480毫米，進(jìn)入新世紀(jì)后，年均形成水資源量?jī)H僅21億立方米。生活在北京的人都知道，從1999年至今，北京的人口卻歷經(jīng)了一個(gè)爆發(fā)階段，人口總數(shù)增長(zhǎng)近800萬(wàn)。
人多了，水資源卻沒(méi)有增加。近十年來(lái)，北京以年均不足21億立方米的水資源，維持著每年36億立方米的用水需求。這意味著，每年北京的水資源缺口已達(dá)15億立方米，而密云水庫(kù)多年的蓄水量不到10億立方米。照此算來(lái)，北京每年的水資源足足“虧”著一個(gè)半密云水庫(kù)。
居民的日常生活中，擰開(kāi)水龍頭就有水似乎是理所應(yīng)當(dāng)。但是為了保障這個(gè)“理所應(yīng)當(dāng)”，北京付出了巨大的代價(jià)和艱辛的努力。
2013年7月24日，北京城區(qū)供水量達(dá)到289.2萬(wàn)立方米；7月25日，達(dá)到293.3萬(wàn)立方米；7月30日，達(dá)到294.1萬(wàn)立方米；到了8月26日，達(dá)到298萬(wàn)立方米。在剛剛過(guò)去的2013年，北京城區(qū)日供水量連續(xù)四次創(chuàng)下百年新高。最高的298萬(wàn)立方米，已經(jīng)接近市區(qū)318萬(wàn)立方米的日供水能力極限。
怎么辦？北京不得不繼續(xù)大力開(kāi)采地下水，確保居民用水安全。但這樣的做法，已經(jīng)導(dǎo)致了地下水嚴(yán)重超采。
以2013年為例，北京降雨量為501毫米，比多年平均減少14%。全市大中型水庫(kù)蓄水總量18.15億立方米，同期增加3.1億立方米；全市平原區(qū)地下水平均埋深24.5米，比上年同期下降0.3米，地下水儲(chǔ)量減少1.5億立方米。
在這樣一組數(shù)據(jù)背后，隱藏著令人觸目驚心的現(xiàn)實(shí)。
與1998年相比，北京的地下水位已經(jīng)下降12.8米，地下水儲(chǔ)量減少65億立方米；與1980年相比，地下水位下降18.1米，地下水儲(chǔ)量減少92.5億立方米。
水資源緊缺狀況將長(zhǎng)期存在
在地下水超采之外，北京依然想盡一切辦法，實(shí)行著最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)用新水負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)用新水零增長(zhǎng)，生活用水控制性增長(zhǎng)”，試圖控制住用水總量。
這取得了一些成效。2000年，北京全市用水總量為40.4億立方米，到2013年，減少到36億立方米左右。這意味著，北京在人口增長(zhǎng)近800萬(wàn)、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近6倍的情況下，年用水總量反而減少了約4億立方米。
與此同時(shí)，北京采取多渠道開(kāi)源。比如利用已建成的南水北調(diào)京石段工程從河北四庫(kù)（崗南、王快、黃壁莊、安格莊水庫(kù)）累計(jì)調(diào)水16億立方米；實(shí)施從山西冊(cè)田、河北云州水庫(kù)調(diào)水，增加官?gòu)d、密云水庫(kù)入庫(kù)水量；同時(shí)加大再生水利用，千方百計(jì)擴(kuò)大水資源可利用量。
“通過(guò)開(kāi)源節(jié)流，北京市以年均21億立方米的水資源量支撐了年均36億立方米的用水需求，支撐了這一時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
“聽(tīng)說(shuō)今年下半年，北京就能用上南水北調(diào)的水了。”把節(jié)水當(dāng)事業(yè)的紀(jì)培新，說(shuō)起北京的水資源，顯現(xiàn)出幾分擔(dān)憂。“這水千里迢迢的輸送到北京，多不容易啊！是不是以后用水就能松快點(diǎn)了？”
不過(guò)，老紀(jì)的預(yù)測(cè)似乎過(guò)于樂(lè)觀了。
“北京人多水少、水資源緊缺不會(huì)因南水北調(diào)中線江水進(jìn)京而根本改變，水資源緊缺將是我市長(zhǎng)期需面對(duì)的形勢(shì)。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南水北調(diào)水進(jìn)京后，需替換河北調(diào)水和地下水超采水量共8億立方米，若考慮我市可能新增人口，用水需求增長(zhǎng)和地下水超采區(qū)壓采及回補(bǔ)的水量，未來(lái)水資源形勢(shì)還是不容樂(lè)觀。
無(wú)論從哪個(gè)角度看，水資源已成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。如何更好地利用北京珍貴的水資源，成為每一個(gè)北京人必須思考的問(wèn)題。
新聞延伸
居民用水占到總供水量56%
適度調(diào)整水價(jià)有利節(jié)約用水
推進(jìn)水價(jià)改革對(duì)于北京而言，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，大力促進(jìn)水資源節(jié)約的必要舉措。
市發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，用水人口增加，本市居民用水比例也不斷增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)供水中，居民用水占到總供水量的56%，比1999年提高了12個(gè)百分點(diǎn)，因此適度調(diào)整居民水價(jià)對(duì)節(jié)約用水非常必要。
“北京現(xiàn)行的水價(jià)水平，與首都的水資源稀缺形勢(shì)及可持續(xù)發(fā)展要求確實(shí)不相適應(yīng)。”市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)張彤表示，本市現(xiàn)行水價(jià)居民用水每立方米4元，工商業(yè)用水每立方米6.21元，平均水價(jià)為每立方米4.97元，水價(jià)與反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的要求差距較大。
水價(jià)偏低，導(dǎo)致水價(jià)成本倒掛，也開(kāi)始影響到水企的運(yùn)營(yíng)。北京市成本調(diào)查隊(duì)對(duì)本市供排水成本進(jìn)行了成本監(jiān)審，本市總的用水成本為每立方米6.38元，如果考慮供水企業(yè)需繳納增值稅等影響，含稅成本為每立方米6.59元。這意味著，市民每用一立方米的水，其中就有2.59元超出成本。
那么，究竟階梯水價(jià)如何調(diào)整？據(jù)了解，北京市將繼續(xù)把居民基本用水價(jià)格保持在較低水平，居民用水分為基本需求和非基本需求。對(duì)居民基本用水需求，繼續(xù)執(zhí)行較低的價(jià)格政策，保持對(duì)居民基本用水的普惠制補(bǔ)貼政策，基本用水量覆蓋85%或90%的居民家庭用戶，高于國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)10個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，本市還加大對(duì)低收入群體的保障。在調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)（放心保）金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，統(tǒng)籌考慮了水價(jià)調(diào)整因素，切實(shí)保障低收入群體生活水平不受水價(jià)調(diào)整的影響。
張彤認(rèn)為，階梯水價(jià)方案體現(xiàn)了“促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)”的原則，有利于建立起多用水多負(fù)擔(dān)的價(jià)格機(jī)制。
待聽(tīng)證方案設(shè)計(jì)的階梯共分為三檔，水價(jià)分檔遞增，體現(xiàn)保障和抑制用水的作用。一檔水量保障居民基本生活用水需求，覆蓋85%或90%的居民家庭用戶，水價(jià)略低于成本。二檔水量體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，水量覆蓋96%的居民家庭用戶，水價(jià)與成本基本相當(dāng)。三檔水量為超過(guò)二檔部分，為高耗水需求，有4%的居民家庭用戶，這部分水量的水價(jià)要體現(xiàn)水資源稀缺程度。
污水處理費(fèi)每噸1.04元，排水成本每噸1.7元
節(jié)水為城市排污減負(fù)
漫天飄飛的楊絮、柳絮，給住在清河岸邊的楊健家陽(yáng)臺(tái)紗窗上鋪了層“棉被”，可這個(gè)“80后”壓根沒(méi)打算收拾。
“不是工作忙犯懶，而是沒(méi)必要。”楊健打小看到大的清河，是本市北部主要城市排水河道，自從河道里的水從澄清變成黃綠色，樓里的鄰居在過(guò)去幾個(gè)夏天一直不敢開(kāi)窗戶—難怪紗窗一年都不用打掃一次。
雖然自稱“不是勤快人”，可楊健家里的水盆還特別多，那可都是家里節(jié)水的家伙什兒，日常一盆自來(lái)水能用三個(gè)過(guò)兒：洗菜、投墩布、沖馬桶，以至于衛(wèi)生間里的兩個(gè)大木盆成了馬桶“水庫(kù)”，平時(shí)家里兩口人沖廁主要靠“水庫(kù)”放水，偶爾用自來(lái)水接個(gè)短兒。
處理能力翻番仍趕不上增量
前幾年還好好的清水渠，怎么就變成了一條人見(jiàn)人怨的臭河溝？
在匯集這些污水的下游，清河再生水廠的實(shí)驗(yàn)室里，技術(shù)人員李亞明每天至少要檢測(cè)“三瓶水”：頭一瓶顏色泛黃，聞上去還有些臭雞蛋的氣味，第二瓶和第三瓶燒瓶里盛的看上去是清水。李亞明介紹，黃水取自污水處理環(huán)節(jié)的入水口，第二瓶中是經(jīng)過(guò)深度處理后的再生水，第三瓶則是自來(lái)水。
2004年12月，水廠二期工程建成通水，日處理能力增加一倍至40萬(wàn)噸。去年夏天，水廠經(jīng)過(guò)三期工程改造后，實(shí)現(xiàn)了每日污水處理及再生水生產(chǎn)“雙55（萬(wàn)噸）”的規(guī)模。近10年來(lái)，清河再生水廠的日均水處理能力翻了一番還多，可卻仍趕不上清河沿岸的生產(chǎn)、生活污水排放規(guī)模擴(kuò)大的速度。
根據(jù)粗略調(diào)查，截至2013年，清河兩岸總共有60多個(gè)排水口，常年排污的污水口就有25個(gè)。由于清河地區(qū)人口增長(zhǎng)速度快，污水產(chǎn)生量也迅速增加，使得已建成的污水處理廠處理能力不足達(dá)不到處理需求，部分污水溢流入河道，導(dǎo)致河水污染。技術(shù)人員算過(guò)一筆賬：在清河再生水廠污水處理規(guī)模為日均40萬(wàn)噸的時(shí)候，實(shí)際上每天匯到污水處理廠的污水平均在50萬(wàn)噸以上，最高可達(dá)56萬(wàn)噸—每天至少有十多萬(wàn)噸污水，沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接排到了清河，這還沒(méi)算上沒(méi)有并入市政排污管線的污水。
目前，清河再生水廠的總污水日處理能力為55萬(wàn)噸，平常時(shí)段可以滿足周邊的污水來(lái)量。居民用水高峰主要在傍晚，所以水廠在每晚8時(shí)至11時(shí)最繁忙，有時(shí)甚至超出了水廠的污水處理能力，導(dǎo)致每天仍有數(shù)萬(wàn)噸沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生活污水溢出管道，直排進(jìn)清河河道。
治污收費(fèi)與成本價(jià)格“倒掛”
經(jīng)過(guò)篩除雜物、沉淀顆粒物、去除淤泥等工序，污水才能流進(jìn)近千平方米的膜處理車間，包裹著膜處理設(shè)備的上百根管道縱橫交錯(cuò)。在這里，污水開(kāi)始變“清泉”。
膜處理用的膜，是一種特殊的過(guò)濾網(wǎng)，孔徑有的只有0.02微米，比頭發(fā)絲的千分之一還細(xì)。經(jīng)過(guò)膜過(guò)濾之后，一些細(xì)菌、病毒、大分子污染物就會(huì)被過(guò)濾掉，然后再用臭氧脫色，讓略帶黃色的水變清，之后還要加氯、紫外線消毒，幾乎把自來(lái)水的凈化工藝都用上了。污水變成再生水，既可用于綠化、洗車，也可作河湖景觀用水，供踏春的市民親近。
然而，在水資源循環(huán)利用的背后，污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本卻常年倒掛。
2012年，市屬企業(yè)排水成本為每立方米1.7元，目前本市現(xiàn)行居民用水污水處理費(fèi)每立方米為1.04元；北京排水集團(tuán)年業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本卻高達(dá)15.53億元。
“我們家里水用得越多，產(chǎn)生的污水就越多，家門口的清河水環(huán)境會(huì)更不堪重負(fù)，增加的治理成本仍要由全社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)。”水資源的這筆大賬，楊健算得清楚。對(duì)于本市提高水價(jià)的方案，他和家人都投贊成票，“經(jīng)過(guò)科學(xué)聽(tīng)證，合理提高水價(jià)更能讓大家節(jié)約用水，同時(shí)減少排污；水廠的污水處理收入充裕了，咱北京的污水處理水平才能跟上城市發(fā)展的節(jié)奏。”
北京排水集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清河第二再生水廠預(yù)計(jì)明年建成。根據(jù)本市《加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013-2015）》，2015年年底前，排水集團(tuán)將新建每日158萬(wàn)立方米處理規(guī)模的再生水設(shè)施，完成中心城區(qū)污水處理廠和75座雨水泵站升級(jí)改造工程，建設(shè)和改造355公里排水管網(wǎng)、110公里再生水管線。屆時(shí)，排水集團(tuán)再生水日生產(chǎn)能力將超過(guò)400萬(wàn)立方米。
權(quán)威問(wèn)答
自來(lái)水的水堿特別大，這種水對(duì)身體有沒(méi)有影響？
市自來(lái)水集團(tuán)：“水堿”是由于北京地下水為碳酸鹽型的水質(zhì)特點(diǎn)決定的，在水質(zhì)指標(biāo)中用硬度來(lái)反映。水在煮沸過(guò)程中，鈣鎂離子以結(jié)晶顆粒形態(tài)從水中析出，產(chǎn)生白色沉淀物，這就是俗稱的“水堿”。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定自來(lái)水硬度不超過(guò)450毫克/升, 而北京的自來(lái)水目前可以達(dá)到硬度不超過(guò)380毫克/升。
今年年底前，南水北調(diào)丹江口水庫(kù)原水進(jìn)京后，將替代大部分在用的地下水水源，預(yù)計(jì)“水堿”大的情況將得以改善。
為什么自來(lái)水有時(shí)會(huì)呈乳白色？
市自來(lái)水集團(tuán)：由于自來(lái)水管道內(nèi)進(jìn)入了空氣，在壓力作用下，空氣和水充分混合，形成氣水混合體，使自來(lái)水呈乳白色氣泡狀。帶氣泡的水不影響水質(zhì)，可以放心飲用。只要把水靜置一下，空氣從水中釋放出來(lái)，自來(lái)水即恢復(fù)原有的清澈。
